陵川县航空航天产业园区

• 【泽州县招商】2019年泽州县政府工作报告

  2019年2月21日在泽州县第六届人民代表大会第四次会议上代县长张军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委的领导下，围绕省市“三大目标”，践行“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，主攻“1+8”年度工作重点，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们攻坚克难稳增长，发展根基进一步筑牢。编制了《高质量产业发展规划》《加快铸造产业崛起、提升核心竞争力三年行动方案》，出台了支持民营经济发展的26条政策措施，推动重点工作有效落实，经济社会发展稳中有进。全县地区生产总值同比增长5.2%，完成279.5亿元;一般公共预算收入同比增长25.9%，完成19.21亿元，总量全市第一;规模以上工业增加值同比增长4.5%，完成159.7亿元;全社会固定资产投资同比增长10.6%，完成83.2亿元;社会消费品零售总额同比增长7.5%，完成44.5亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.1%，达到33393元、15211元。荣获“中国铸造产业集群县”“四好农村路省级示范县”等荣誉称号。一年来，我们集中精力抓项目，发展后劲进一步增强。战役式推进“转型项目建设年”，连续开展了“项目集中开工月”“百日百项目”“大干一百天、奋力保全年”等活动，重点项目全部达到序时进度，完成投资39.5亿元。举办了2018“泽商泽才”回乡创业创新恳谈会，全年签约项目92个，总投资500亿元。深入开展“千人帮万企”活动，为企业退税1.3亿元。发挥“助保金”“聚力贷”“还贷周转金”作用，累计为企业担保融资33.66亿元。一年来，我们精准聚焦转方式，发展质量进一步提升。产业园区攻坚起势，列支3500万元财政资金，撬动1.2亿元社会投资，南村绿色智能铸造创新产业园加速推进，土地平整1274亩，21家企业入驻、5家生产运营;全力化解拆迁难、进地难，晋钢智造科技产业园奠基开工，晋钢大道改造完成。产业转型加快推进，天安朝阳、盈盛等5座煤矿投产，华昱煤制油试生产，华电风电一期主体完工，段河瓦斯、晶耀光伏并网发电，中国青年城进展顺利，蓝远快递物流园开工建设。全域旅游精彩纷呈，《谁不说俺泽州好》第二季圆满收官，举办了第三届文化旅游节等节庆活动，全年旅游总收入和接待游客人数均创历史新高。科技创新成效明显，财政支持研发资金2615万元，兴达变速箱套筒达到世界领先水平，金秋公司主持制定了球墨井盖、箅子国家标准，华明纳米、合聚水泥被认定为国家级高新技术企业，5家企业被认定为省级“专精特新”企业，6家企业被认定为省级“四新”企业。一年来，我们持之以恒抓改革，发展活力进一步激发。制定了11个改革方案，出台了20项改革类文件。农村“三块地”改革全国示范，农地入市累计完成56宗1789.19亩，入市面积全国第三，国务院给全国人大的专项报告中多次提到“泽州经验”。国企改制民企股改深入推进，组建了国投公司、天云公司，22家国企完成改制，11家民企完成规范化改制，20家企业登陆山西股权交易中心。农村集体产权制度、财税体制等各项改革扎实推进。政务服务标准化建设步伐加快，企业投资项目承诺制改革实现“一站式审批”，重点项目APP平台和政府OA系统投入使用。一年来，我们统筹协调促融合，发展面貌进一步改观。金村新区稳步推进，完成总规，启动控规、详规编制，县委县政府搬迁至府城街001号，“有县无城”的历史宣告终结。出台了乡村振兴战略实施意见，川底、高都两个农林文旅康产业融合发展试点扎实起步，巴公国家级装备制造小镇进展顺利，大阳镇被确定为省级特色小镇。深入开展“百村示范、千村整治”行动，创建了2个省级、4个市级美丽宜居示范村，32个村获批国家级传统古村落，12个乡镇实现环卫作业智能化管理，城乡面貌焕然一新。一年来，我们全力以赴攻难题，发展短板进一步补齐。脱贫攻坚再战再胜，投入扶贫资金3083.34万元，全年减贫1314户2895人，圆满完成建档立卡贫困村全部退出的目标。污染防治决战决胜，实现了环保网格化监管常态化、全覆盖，狠抓“禁煤、供暖、运输、错峰、3号煤替代”五大任务，取缔了209家“散乱污”企业，PM2.5同期下降8.1%;长河流域生态治理、石淙头人工湿地开工建设，巴公污水处理厂投入运营。一年来，我们尽心尽力办实事，发展成果进一步共享。80%财力用于民生支出，开通92条公交线路，率先在全省实现镇村一元公交全覆盖;新改造提升417公里“四好农村路”，新建了20个农村老年人日间照料中心，解决了两万人饮水安全，新增集中供气3212户、集中供暖20万平方米，送戏、送文化下乡270场。社会大局和谐稳定，打赢了非洲猪瘟疫情歼灭战，“雪亮工程”稳步推进，打掉11个黑恶势力犯罪团伙，全年未发生一起较大及以上安全事故。社会事业全面进步，巴公、金村幼儿园投入使用，5所学校获评“教育部国防教育特色校”;国家基本公共卫生服务考核全省第二，被省政府授予“人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进县”;巴公镇南山村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。老龄、史志、档案、宗教、人武等工作取得新进步。一年来，我们驰而不息优作风，发展保障进一步强化。把政治建设放在首位，落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结160件人大代表建议和184件政协委员提案，满意率96.5%。落实中央八项规定，“三公”经费同比下降0.6%。优化了457项行政许可事项，公布了服务事项清单、权责清单，搭建了“互联网+政务服务”平台，群众办事便利度明显提升。各位代表!历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、驻泽部队和武警官兵，向所有关心支持泽州发展的朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和不足：县域经济核心引领、产业集聚等平台缺失，支撑经济发展的大项目、好项目缺乏，推动高质量发展的新引擎、新动能不足;经济发展仍未摆脱资源路径依赖，创新创业氛围不浓，抓改革促开放的办法不多，招商引资成效未显现，转型发展任重道远;农村基础仍然薄弱，环保攻坚任务艰巨，社会事业欠账较多，惠民生补短板仍需加力;一些部门和干部服务意识、落实能力，与群众对美好生活的期盼还有差距，与高质量发展的要求仍不匹配。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年总体要求和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是改革开放再出发的启航之年。40年改革不息，70年长歌未央。2019年既是一个全新的时间点，更是一个全新的起跑点，需要全县上下一起拼搏、一起奋斗，携手共创泽州高质量发展新优势，合力再造新时代改革开放新辉煌。舟循川则游速，人顺路则不迷。党的十九大举旗定向，擎画了伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。庆祝改革开放40周年大会，宣示了将改革开放进行到底的坚定决心，强调要一棒接着一棒跑下去。省委决定在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，以思想觉醒和开拓进取实现新时代山西改革开放再出发，拓展转型发展新局面。身处浩浩荡荡的时代洪流，如何让泽州在更高层次、更广领域，实现更大发展，考验着我们的胆略和气魄、智慧和力量。基于对新形势、新任务、新要求的重新审视，对强县大县地位的深度考量，对转型发展战略共识的准确把握，我们必须围绕改革开放再出发、转型跨越勇争先这个主题谋篇布局，始终坚持以改促转谋跨越、以点带面抓工作、以稳求进保增长、以小见大惠民生、以上率下争一流，以“五个坚持”引领当前和今后一个时期的发展，推动各项工作干在实处、走在前列。始终坚持以改促转谋跨越。改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招。泽州的发展史告诉我们：泽州的问题，表象上看是产业转型慢，实质上是改革开放不够，根本的原因是思想解放不够。要彻底摆脱煤炭依赖，跟上科技革命和产业革命步伐，缩小与发达地区的差距，开创转型跨越新局面，出路在改革开放，关键在思想解放。我们要以“敢为天下先”的勇气和胆识，坚持以改促转谋跨越，登高望远，志存高远，把泽州置于全国全省的大格局中去思考、去谋划，在改革创新、开放合作中促转型跨越、动能转换，让改革开放成为新时代泽州最壮丽的气象。始终坚持以点带面抓工作。“抓住重点带动面上工作，是我们党一贯倡导和坚持的方法”。从泽州的发展来看，我们之所以走在省市前列，其中关键的一条是，顺应不同阶段的发展要求，以五小工业、双文明建设、小康建设、新农村建设等为切入点，推动了经济发展争先领跑、人民生活更上层楼、全局工作名列前茅，正如毛主席讲的“捉住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解”。面对高质量发展新要求，泽州要想继续走在前列，必须从群众反应强烈的、阻碍转型发展的痛点难点上发力，紧盯发展不平衡不充分的主要矛盾，锁定缺失集聚引领平台的主要问题，坚持以点带面抓工作，以产业园区、金村新区、全域景区等重点攻坚，带动项目建设、乡村振兴、民生改善等全局工作整体提升，以“一马当先”引领“万马奔腾”。始终坚持以稳求进保增长。习总书记指出，稳中求进是当前和今后一个时期党和国家工作总基调，我们做工作就要以稳求进、以进固稳。近几年的实践也证明，稳是大局，进是目标，两者辩证统 一、不可分割，只讲“稳”不讲“进”，势必会导致不思进取、看摊守本，经济就会失速，就业增收、民生改善就会缺乏基础;只讲“进”不讲“稳”，势必会导致风险累积，出现速度情节、唯GDP论。我们必须坚持以稳求进保增长，既要稳住阵脚、稳住大局、筑牢基础，又要力争实现更快速度、更高质量的发展，在奋斗中体现大县的担当，在实干中彰显强县的作为，为全省全市多做贡献。始终坚持以小见大惠民生。民心是最大的政治。干工作、想事情、做决策，都要把赢得民心民意、汇集民智民力作为出发点，既要从群众最现实的衣食住行、安危冷暖、柴米油盐等“关键小事”抓起，也要从群众最牵挂的精准扶贫、污染防治、就业创业等“头等大事”做起，坚持以小见大惠民生，以小切口实现大成效，量力而行，尽力而为，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，一件一件办、一年一年办，让老百姓的日子蒸蒸日上、越过越红火。始终坚持以上率下争一流。实践证明，一个地方政治生态好、干事氛围好，发展态势就好。泽州的工作能不能争先进位，关键看有没有一支过硬的干部队伍。各级领导干部必须从小富即安、小进即满的心态中走出来，从按部就班、四平八稳的状态中走出来，身体力行带头干，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查;以上率下争一流，拉高标杆，奋勇争先，力争各项工作“全市争第 一、全省居前列、全国有影响”。各位代表，在发展的问题上，我们没有任何退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路!任何等待观望，被动应付，都是不负责任的!新一轮发展的接力棒已经交到我们手中，面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争，我们必须把“不甘人后、勇争第一”的精神扬起来，把“二次创业、再铸辉煌”的豪情燃起来，用我们每一个泽州人“永不言败、永不言难、永不言弃”的砥砺前行、拼搏实干，再造一个激情燃烧、干事创业的火热年代，干出无愧于历史、无愧于时代的崭新业绩!基于“五个坚持”，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省市重大决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略为统领，突出“改革开放再出发、转型跨越勇争先”这个主题，聚焦产业园区、金村新区、全域景区“三区攻坚”，致力改革开放、项目建设、民营经济、乡村振兴、生态环保、民生福祉“六个突破”，统筹抓好“六稳”工作，奋力推动古韵泽州高质量转型跨越发展再创佳绩，为率先全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，各项约束性指标控制在市下达指标之内。实现上述目标任务，要围绕县委全委会确定的“136”年度工作重点，全力实施好“九项行动”。 （一）全力实施园区提升行动。产业园区是泽州高质量转型发展的主阵地。要坚持项目向园区集中、资源向园区聚集、产业向园区集群，以园区大提升带动产业大转型。南村绿色智能铸造创新产业园区。总投资30亿元，年度计划投资15亿元。推进园区一期见效，金达隆、福兴、多吉钢5月份投产运营，梦晖、通达、方大、炎凰6月份开工建设，模具机加机修中心、双创中心等5家服务型企业5月份建成运营;加快园区二期建设，平整土地600余亩，实现“九通一平”，金耐源、崇实费曼、宏伍等企业入园建设;谋划园区三期，坚持“扩规、共享、升级”的理念，高起点完成规划修编，年底前完成前期手续。通过3-5年的时间，把园区建成占地近13000亩、企业100余家、产值120亿元的全国一流铸造园区。晋钢智造科技产业园区。总投资100亿元，规划面积2800亩。年度计划投资20亿元，平整土地1600亩，完成高炉产能置换项目，建成铁路专用线、110KV变电站、污水处理厂，开工建设超临界煤气发电、10万吨大型铸钢件、20万吨大口径铸管、60万吨波纹板和气配中心。力争2021年3月建成投产，新增产值200亿元，实现利税16.5亿元，提供就业岗位3000个，打造国内一流的绿色环保节能科技创新园区。城东商贸物流园区。重点抓好四个项目。蓝远快递物流园，投资2亿元，10月份一期完工并投入运营，二期奠基开工;中国青年城，投资1亿元，年底前一期建成、对外招商;兰能商贸物流园，投资3000万元，3月份奠基开工，完成地下库房建设;兰花物流园区二期，投资1亿元，4月份开工建设，完成基础设施，建成精品商贸区。积极配合市里做好周村煤化工园区建设、村庄搬迁等相关工作，协调企地关系，保障华昱煤制油项目达产达效。 （二）全力实施新区突破行动。金村新区是泽州高质量转型发展的新引擎。要举全县之力，借智借势借力，聚财聚气聚人，打造一座大气包容、宜居宜业的现代新城。高标准规划。对标国内一流，围绕打造城市增长极、开放新门户、县级行政中心的目标，把金村新区与高铁新区、空港新区结合起来，一体规划、统筹布局，高标准完成行政区、丹河滨水休闲带修建性详规，对行政中心、政务中心等标志性建筑面向全国招标。多渠道筹资。按照市里主导、县里实施、多主体参与、市场化运作的原则，组建新区建设推进领导组，市县共建融资平台，通过主城区房产处置和商业化开发、新区土地经营、争取上级政策资金、申请专项债券、吸引社会资金等多渠道筹资融资，引进一流的城市运营商连片开发，高品质建设，实现“一年起步、两年建设、三年见雏形”，让新区成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的新城。全方位建设。拉大框架，开工建设朝阳街、学苑街、珏山路、新晋路、金村大道北段、金村大道南段等六条市政道路，配合市里推进丹河快线、金村大道南延、中原街东延、太岳街东延“1+3”工程。抓好公建，完成县行政中心、服务中心设计、审批等前期工作，年底前开工建设;加快推进污水处理厂、五谷山绿化等工程。积极启动管院村、水西村、青山街村、谷堆村等棚户区改造。 （三）全力实施景区打造行动。全域旅游是泽州高质量转型发展的重要支撑。按照“全域景区化、建设景点化”的思路，把全县作为一个大景区来打造，争创全域旅游示范区。让景区靓起来。重点建设六大景区。珏山大景区，推进混合所有制改革，引入投资和运营团队，开工建设导购中心、儿童游乐区，改造地质博物馆、天子山庄;大阳古镇景区，投资1亿元，完成贯利巷二期滨水商业区建设，开工建设大型博物商城，完成国家4A级景区创建;山里泉景区，投资5500万元，完成漂流、游船码头、调度广场、纱帽山步道等工程;栖龙湾景区，投资5200万元，完成景区游客中心建设，修缮军事野战漂流河道，开工建设栖龙村仿唐小吃街区，启动国家4A级景区创评工作;聚寿山景区，投资7000万元，完成国学交流中心建设;高都古镇景区，投资1亿元，完成明清商业古街修复、街面亮化和乔氏祠堂修缮。让旅行畅起来。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，编制完成《全域旅游发展规划和三年行动计划》，提升全县旅游水平，让游客畅快出游、舒心体验。把“四好农村路”与旅游公路结合起来，新建“四好农村路”82公里，总里程达685公里;加快推进太行一号国家风景道泽州段建设，大阳旅游公路、山里泉磨滩旅游公路完成主干线;全力服务G342改线、晋阳八车道高速、东南环高速、西南环高速、太焦高铁、民用机场等项目建设，构建旅游大通道。启动智慧旅游APP平台建设，新增20家农家乐，新建20座旅游厕所，提升泽州铁器、娲皇玉、山里泉蜂蜜、黄芩茶等文创产品品质。让乡村活起来。以“活”的乡村助推“美”的旅游，激发乡村活力，提升乡村旅游。加大对古村古镇、古建古堡保护性开发，繁荣打铁花、社火、面塑等民俗活动，推动飞燕省亲、孔子回车等文旅节目常态化演出，力促八音会、四弦书、泽州秧歌、上党梆子等非遗节目进景区，举办第四届文化旅游节等系列节庆活动。推进美丽城镇建设，坚持精准规划、精致建设、精细管理，抓好巴公装备制造、大阳晋风晋貌、晋庙铺国学、山河太极等特色小镇建设;金村、南村、巴公等乡镇实行城市化管理，加大对道乱占、车乱开、摊乱摆的治理力度，街道整齐划一，市场秩序井然，总体美观大方。开展新时代文明实践活动，让好风尚成为好风景。 （四）全力实施项目加速行动。项目建设是泽州高质量转型发展的主抓手。要按照“深化转型项目建设年”要求，千方百计上项目，全力以赴建项目，形成你追我赶、竞相发展的大好局面。抓好十大转型项目。一是兰花巴公循环经济产业园气化升级改造暨产业结构调整项目，7月份开工建设，完成30%的土建工程;二是清慧新型材料结构件项目，所有厂房完工，部分设备安装到位;三是晶英纳米钙及改性料项目，5月份开工建设，建成15万吨专用纳米钙生产线;四是兰花己内酰胺技改项目，年底改造完成、投入生产;五是金秋10万吨铸铁管件技改项目，9月份投入生产;六是华电风电项目二期，9月份开工建设，完成土建工程的50%;七是索能100MW分布式光伏发电项目，5月份开工建设，大箕片发电项目建成运营;八是和美固废综合处置中心项目，3月份开工建设，完成主体工程;九是春风十里小镇项目，完成总体规划，3月份开工建设;十是智美居年产6万套板式家具项目，6月份开工建设，完成主体工程的50%。这十大项目总投资148亿元，是“深化转型项目建设年”的风向标，要以十大项目引领产业转型，助推振兴崛起。开展三大竞赛活动。一是开展争资立项大竞赛，在项目谋划上比高低，全年储备优质项目40个，总投资不低于300亿元;在争取支持上亮本领，争项目、争政策、争资金，让更多重大项目、重点改革落地泽州，争取上级资金同比增长15%以上;二是开展招商引资大竞赛，突出园区主阵地，打好资源、亲情两张牌，开展“引老乡建家乡、引强企壮主业、引院所促创新”活动，让人才、资金、项目落地泽州。全年力争落地5个10亿元以上项目、10个亿元以上项目，签约资金突破350亿元;三是开展项目推进大竞赛，挂图作战抓落实，领导挂帅抓调度，督查挂牌抓推进，重点抓好总投资337亿元的50个重大项目，快落地、抢工期、早达产。推动四大产业转型。煤炭产业，推动产能置换、减量重组，推行“井下配采、井上配洗”，充分释放先进产能，抓好天泰与中煤科工合作，开工建设王坡、坤达下组煤延伸项目，加快岳南、华阳、圣鑫投产达效，建成坤达、岳南等洗煤厂;煤化工产业，提升煤气化水平，发展精细煤化工，重点抓好纳米碳酸钙和兰花造气岛等项目;铸造制造业，加快“退城入园”步伐，完成天一球墨铸管铸件、锐锡多功能属具、亚鑫球墨铸管技改等项目建设;新兴产业，加快金村文化创意产业园、景柏家纺等项目建设。把数字经济作为实现产业转型的助推器，加快华为大数据中心、阿里巴巴线上线下基地建设，推动“一二三”产融合发展，制造业、服务业、互联网融合发展。 （五）全力实施深化改革行动。改革开放是泽州高质量转型发展的强大动力。要用好改革政策红利，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲，以改革开放的主动赢得转型发展的主动。全面深化改革。一体推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度等试点改革，编制征收目录，完成土地入市500亩，腾退宅基地1200亩。深入推进巴公经济发达乡镇行政管理体制改革，统筹各项试点政策，借鉴开发区“三化三制”经验，以园带镇、以镇促园、园镇一体，激发内生动力，助推“二次腾飞”。积极推进天泰公司混合所有制改革，完成4家民企规范化改制;稳妥接收“三供一业”分离移交，引入运营主体，市场化运作。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织的清产核资、成员身份认定，先期开展30个村经营性资产股份合作制改革试点。引深农业水价综合改革，对任庄灌区、高都片区、金村片区实行水权交易制度，提高节水用水效率。提升开放水平。精心组织参加第二届进口博览会，积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达区域，加强与产业相近、县情相似地区和承接改革试点的县市沟通联系，开拓眼界、启发思路，边界范围内的政策大胆尝试、任意驰骋，外地成功经验拿来就用、不要犹豫。依托晋城海关，以兰花保税物流园区为基础，打造面向中原地区的“桥头堡”。做好外事、侨务、对台工作，发挥商会协会作用，搭建对外交流平台。强化创新驱动。深化与大院大所的合作，与中科院联合建设晋钢高温合金联合实验室，与太原科技大学合作建立产学研合作平台，支持清慧申报国家级装备制造特色产业窗口，支持企业创建国家行业标准;加快科技型中小企业培育，新增高新技术企业1家;推进标准化建设，制定2项地方标准，申报地理标志1件，对荣获省级以上称号的企业给予资金鼓励;深入实施人才引进工程，用好1000万元专项基金，大力培树“泽州工匠”，引进高端人才，全年力争引进高层次人才10名。 （六）全力实施乡村振兴行动。乡村振兴是泽州高质量转型发展的重要任务。要围绕“二十字”方针，推进融合发展，改善乡村环境，发展特色农业，扛起乡村振兴走在前的责任担当。改善人居环境。落实《农村人居环境整治三年行动方案》，把农村人居环境改善作为今年的“一号工程”，明确目标，压实责任，倒排工期，问责问效。重点攻坚四大硬仗。村容村貌整治硬仗。开展“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污、改变不良习惯”“三清一改”行动，加大建筑立面和“四堆八乱”整治。厕所革命硬仗。完成4000座农村厕所改建任务，建立“乡统筹、村落实、个人负责”的管护制度，确保到2020年全县农村改厕率达65%以上。垃圾污水处理硬仗。推行“村保洁收集、镇转运处理、县奖励扶持”机制，乡村环卫体制改革全覆盖;建成金村、大阳、高都等10座乡镇污水处理厂，有条件的中心村建设生活污水处理设施及配套管网。基础设施建设硬仗。开工建设石河水库，巩固提升农村饮水安全成效，解决1.5万人饮水安全;新增煤层气用户1500户、集中供热面积30万平方米;完成新207国道泽州段通道绿化，启动“四好农村路”通道绿化，新增绿化面积1500亩。推进农林文旅康产业融合发展。川底乡市级试点，以盘活林地、宅基地、农村建设用地、承包地等生产要素为重点，启动凋敝宅基地整治、民宿改造，建设张沟、吕管够等四个美丽乡村，完成2000亩土地流转，建成连翘茶厂，打造美丽晋城后花园;高都镇县级试点，启动西黄石、西刘庄乡融综合体建设，推进德泽美境二期、航天农业科技园等项目建设。李寨乡田园综合体，完成投资3000万元，种植精品果树1000亩，开工建设冷链物流加工区。突出乡土特色，抓好望头、东六庄、东刘庄、伏堂、南焦庄等试点村建设。巩固脱贫成果。坚持脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，继续抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫。实行动态管理，建立返贫预警机制，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。紧盯老、弱、病、残特殊群体，一户一策、一人一策，坚决完成7户15人脱贫任务，决不让一个人在小康路上掉队!发展特色农业。夯实生产基础，坚决整治“大棚房”问题，加强高标准农田和水利基础设施建设，推行政策性农业保险，稳定45万亩优质小麦种植面积，保障粮食安全。壮大新型经营主体，新增龙头企业5家、示范合作社20家，提升泽州黄小米、彤康山楂、义城红薯等地域品牌价值，支持二十里铺、祥鑫元等争创国家级现代农业产业园。稳定生猪产业，列支500万元风险补偿金，与银行合作为养殖户提供贴息贷款，确保生猪产业不垮、市场供应稳定。 （七）全力实施民营经济腾飞行动。民营经济是泽州高质量转型发展的主力军。要以真金白银、扶优扶强的大举措，助推民营企业做大做强，大放光芒。给予最优惠的政策。坚决贯彻省“30条”和市扶持政策，全面落实《泽州县鼓励支持民营经济发展的若干措施》。在减负上，支持民营企业用电、用气直供，落实各级减税降费政策，应免则免、应缓则缓。在融资上，争取山西再担保集团在我县设置分支机构，用好1.2亿元授信资金，为企业提供融资担保，对挂牌上市企业给予资金奖励。在土地上，可按不低于最低价标准的70%执行。在创新上，对首购、首用、首台(套)重大装备的给予30%财政补贴，培育3-5家“小升规”企业，新认定3家省级“专精特新”企业。打造最优良的环境。组建行政审批管理局，一门受理、一窗办理、一枚印章管审批;深化承诺制改革创新，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，探索开展区域环评、区域能评、标准地改革，并逐步拓展到核准类投资项目;开展施工图、消防图、人防图、气象图“多审合一”新模式;探索园区“标准地+承诺制+代办制”供给模式，将相关审批服务事项纳入土地出让方案，推动项目尽快落地;深化商事制度改革，全面推进“证照分离、照后减证”，健全“一单两库”，推行跨部门“双随机、一公开”监管执法机制。提供最优质的服务。着力构建“亲”“清”政商关系，坚决保护企业家合法权益，实施“311”民营企业人才素质提升工程，深入开展问业绩送温暖、问困难送对策、问需求送政策、问市场送信心、问打算送思路“五问五送”活动，建立“放管服效·泽里最好”互动交流微信平台，对企业反映的问题，及时回应，台账管理，跟踪问效。 （八）全力实施环保攻坚行动。生态环境是泽州高质量转型发展必须补齐的短板。要树牢正确生态观，用好环保网格化监管平台，加大污染防治攻坚力度，让泽州天更蓝、水更清、地更净。打好蓝天保卫战。坚持科学治理、标本兼治，对全县洗煤厂、洗矸厂进行一次全面清理整顿，加快推进市区建成区10公里范围内7家企业的搬迁，完成1家钢铁企业、3家铸造企业、4家化工企业、14台65蒸吨以上锅炉的超低排放;强化扬尘管理，推进“公改铁”建设，落实施工工地“六个百分百”，加大露天禁烧力度，对龙司线、东大路等道路两侧进行硬化，坚决完成省市下达目标任务。打好碧水保卫战。完善河长制，开展丹河、长河“两河四岸”修复治理，抓好丹河龙门湿地公园二期三期、长河生态修复治理一期等项目，建成石淙头人工湿地和小箕河酸性水治理试点，完成水保综合治理面积3万亩。打好净土保卫战。健全土壤环境监测制度，探索开展耕地轮作休耕制度试点，严格防范土壤环境风险。开工建设生活垃圾焚烧发电等项目，加快建设畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，建设7个畜禽粪污资源化利用综合体，收集利用全县范围内畜禽粪污和农作物秸秆。开展第三次国土调查，实现国土资源利用和现状“一张图”。 （九）全力实施民生福祉提标行动。让人民群众共享发展成果是泽州高质量转型发展的根本目的。要着眼民生视野，读懂群众期盼，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。强保障。把稳就业摆在突出位置，针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群，实施全民技能提升工程，力争新增就业6500人，转移农村劳动力5000人;完善社会救助体系，发展养老、慈善事业，努力实现低收入家庭应保尽保;大力推进军民融合发展，做好优抚安置工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，推进统计、档案、史志等工作。防风险。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大对煤矿、危化、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，杜绝较大及以上安全事故;规范国有企业融资行为，稳妥化解国企担保、民企互保风险;坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥处置债务存量;持续深化“扫黑除恶”专项斗争，做好社会治安、信访维稳等工作，维护社会和谐稳定和人民生命财产安全。办实事。一是实施教育温暖工程，实现公办学校清洁供暖全覆盖;二是优化提升农村和城镇公交全覆盖，实现农村公交、城乡公交“一元惠民票价”;三是为全县所有建档立卡贫困户购买收入保险;四是在为高龄老人发放生活补贴的基础上，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;五是实施农村数字电视全覆盖工程，全县所有入网农户每月每户减免收视费11元;六是实施行政村亮化全覆盖工程;七是新建10个农村老年人日间照料中心;八是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;九是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务;十是免费送戏下乡300场。 三、加强政府自身建设各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。面对不进则退、慢进也退的严峻形势，泽州的发展等不得、慢不得，必须抖擞精神，甩开膀子，与时间赛跑、与问题较真、与强者竞争，以一流的追求干出一流的业绩。提速提效，争先干。适应机构改革新要求，迅速转换角色、进入状态。跑起来干事，快决策，快推进，定下的事，说了算，定了干，干就干好。跳起来摸高，进位争先，比学赶超，在全省居前列的，勇争第一;在全省暂时落后的，奋起直追，各项工作要稳在一方阵、争当排头兵。紧起来工作，能早一天不晚一天、能快一步不慢一步，讲时效、重实效、快见效，步步抢先、事事赶早、人人提速，戒虚务实、激情工作、一抓到底。转变作风，务实干。建立重点事项、重要工作、重大项目定期点评制度，月通报、季调度、半年一考核、全年总兑现，让快干者出出彩，让投机者出出汗。建立现场推进制度，多到现场，少到会场，开短会，开有用的会，基层一线发现的问题，现场办公、现场解决，雷厉风行、立说立行，有令必行、有行必果。建立目标考核责任制，对项目建设、招商引资等工作制定考核办法，定目标、定时限、定奖惩，以实干立身，凭实绩说话。接受监督，依法干。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。加强审计监督，强化财政资金绩效管理，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。严格遵守中央八项规定，驰而不息纠“四风”，大力倡俭治奢、防微杜渐，“三公”经费只减不增，让政府过紧日子，百姓过好日子。各位代表，云帆遍挂，大潮奔涌;号角齐鸣，催人奋进。逐浪前行、再攀高峰的道路上，绝不会顺风顺水，但我们始终坚信，幸福一定会出现在奋斗的路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、永不懈怠，敢闯敢干、一往无前，以改革开放再出发的实际行动、转型跨越勇争先的果敢勇毅，为决胜全面小康社会、奋力开辟古韵泽州高质量发展新境界奋斗担当、奋勇前行!

  2025-07-08

• 【陵川县招商】2019年陵川县政府工作报告

  2019年2月21日在陵川县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长杨晓雷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。面对经济下行的较大压力和三大攻坚战的重大使命，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，砥砺奋进，保持了县域经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年，公共财政预算收入完成1.7亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到19639元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到9379元，增长8.8%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 乡村振兴在脱贫攻坚基础上扎实起步。深入实施脱贫攻坚“六大行动”计划，丰富完善“五个一批”路径措施，整合财政涉农资金1.16亿元，落实扶贫小额贷款6058万元，实施产业扶贫项目245个，完成易地移民搬迁1965户，扶持带动贫困对象6996户。贫困村基础设施和公共服务更加完善，贫困户政策保障更加有力，全县贫困发生率下降至十万分之六。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，编制了《乡村振兴总体规划》和“5+1”专项规划，启动了附城镇和秦家庄、浙水农林文旅康产业融合试点乡村建设，为乡村振兴开启了新路径。坚持以现代特色农业为主攻方向，积极创建省级有机旱作农业示范县和省级中药材现代农业产业园，成功注册“陵五味”商标，中药材市场竞争力、品牌影响力不断扩大。去年9月7日，省政府正式宣布我县退出贫困县序列，全县脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川站在了决胜全面小康社会的新起点。 全域旅游在王莽岭改制引领下扬帆起航。抢抓全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块重大战略机遇，坚持把王莽岭景区体制机制改革和整治提升作为全县转型发展的头等大事，推进景区人员转隶、清产核资、体制转轨等工作，积极引进山西文旅集团托管运营，高起点完成景区提升的规划编制和专家评审，王莽岭景区由顶层设计即将转入开工建设新阶段。坚持把太行一号国家风景道作为发展全域旅游的“一号工程”，全线开工建设，当年实现浙水至棋子山段通车运行，“村景通、景景通”的旅游循环大通道正在形成。坚持把配套设施和品牌营销作为丰富全域旅游内涵的重要支撑，加快旅游标准化建设，21座旅游厕所建成投运，浙水、丈河2个民宿旅游示范村顺利起步，旅游公交直通王莽岭景区，县道以上旅游标识标牌实现全覆盖。加大市场营销推广，举办了“太行连翘节”“金秋红叶节”等节庆活动，参加了“夏养晋城”主题旅游推介，扩大了与中原城市群、京津冀地区目标市场的对接交流，旅游接待人数和旅游总收入连续多年实现双增长，我县荣获“全国生态特色旅游县”“全国百佳乡村旅游目的地”称号。 实体经济在新旧动能转换中转型升级。改造提升传统产业，关岭山3#煤配采项目有序推进，新沙河、南营河技改全面完成，鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、骅磊盛活性氧化钙等项目建成试产。培育壮大新兴产业，中电投风电一期并网发电、二期开工建设，百孚百富、九州天润、兰花制药等项目加快布局，新能源、生物医药、电子商务等业态健康发展。千方百计加大投资，全年固定资产投资完成22.5亿元，增长13.1%，高于全市3.1个百分点，增速各县区排名第一，有力地拉动了经济发展。认真落实促进民营经济发展的政策措施，持续实施中小微企业培育成长工程，全年为各类企业减税降费近5000万元，发放贷款8.3亿元。深入开展转型项目建设年活动，全年实施转型项目29个，完成投资8.4亿元，走在全省同类型45个重点生态功能县转型升级的发展前列。 城乡环境在扩容提质整治中显著改善。突出县城龙头地位，坚持规划建设管理并重，编制了县城控制性详规。加大基础设施和公共服务投入，“一路两街”道路延伸工程加速推进，开云街拓宽改造实现管网入地、雨污分流，七处便民综合广场建设全面完成，污水处理厂如期改造达标，环卫一体化改革取得明显成效，县城承载能力和人居环境不断提升。统筹城乡一体发展，中电投220千伏送出工程、杨村110千伏变电站建设竣工投运，石马线水毁公路修复、“四好农村路”全面完工，茶棚河生态修复顺利完成，汇源水库综合治理稳步推进，行政村光纤接入实现全覆盖。加大城乡环境综合治理，实施荒山绿化3700亩、通道绿化37公里、村庄绿化63个，打造出武家湾、杨寨、圪塔等一批省市美丽乡村，新入选张仰、现岭、西瑶泉3个中国传统村落和积善中国历史文化名村。坚决打好打赢蓝天保卫战，全面推行“四级三网”环保网格化监管，深入开展大气污染专项治理，完成“煤改气”5028户、“煤改电”203户，县城建设区全面禁放烟花爆竹，全县环境空气质量进一步好转，二级以上天数达到239天，综合指数在省市名列前茅，连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 发展活力在深化改革开放中不断释放。企业投资项目承诺制改革全面推开，相对集中行政许可权改革稳步推进，“3545”专项改革初见成效。认真落实商事制度改革要求，工商登记全程电子化，实现“多证合一”。大力推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心完成建设，“政务云”平台加快推进，政务服务事项驶上互联网“高速路”。深化重点领域改革，行政村撤并减少到312个，礼杨新型工业集聚区、平城生物化工集聚区积极推进，国有资本投资运营公司组建成立，国地税征管体制改革蹄疾步稳，县融媒体中心完成挂牌，农村土地确权颁证、国有林场改革通过省级验收，县乡医疗卫生机构实现集团统一管理。加大招商引资力度，签约项目当年开工率达73.7%，全市排名第一。鼓励支持大众创业、万众创新，完善公共创业孵化基地功能，“棋源叉车工”被确定为全省地方特色劳务品牌，全年新登记各类市场主体1533户。积极扩大对外开放合作，与市新闻传媒集团签定战略合作框架协议，通过央视华人频道网络平台面向全球宣传推介，进一步展现陵川形象，讲述陵川故事，传播陵川声音，为“美丽陵川”赢得了点击率，积聚了高人气。 民生保障在社会共建共享中全面进步。全年民生支出达17.4亿元，占到公共预算支出的88.3%。提升优化义务教育均衡成果，陵川一中综合教学楼主体完工，县高级实验中学组建招生，教育教学水平稳步提高。持续完善医疗卫生基础设施，“健康陵川”关爱行动惠及2.7万人。实施全民参保计划，社会保障实现法定人群全覆盖。稳步扩大就业，全民技能和就业扶贫培训6455人，新增城镇就业4039人，转移农村劳动力10385人。高度重视困难、特殊群体生活，改造农村危房499户，新建10个农村老年人日间照料中心，全年发放各类救助资金5900余万元，惠及困难群众1.9万余人次。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，全民健身活动中心建成开放，纪念改革开放40周年、《在太行山上》创作80周年系列活动亮点纷呈，杨月胜荣登“中国好人榜”，刘喜成入选“山西好人”，央视《国宝档案》讲述陵川号兵红色故事，“新时代理论宣讲快车”打通了理论服务群众的“最后一公里”。全面落实安全生产责任，坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，持续推进国防教育和兵役征集等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，我县连续五年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。 政府效能在强化自身建设中得到提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展形式主义、官僚主义问题整治。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议159件、政协委员提案93件。深入开展“七五”普法宣传教育，加强政府规范性文件管理，加大政务公开和政府信息公开力度。拓展“13710”政务督办功能，政府效能持续提升。硬化财政预算约束，严格“三公”经费管理，县级财政管理绩效位居全省第一。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，回顾过去一年，既有奋斗拼搏的艰辛,也有收获成功的喜悦。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县长期积累的基础性、总量性、结构性、素质性矛盾依然十分突出，集中表现为“四个不足”：一是县域经济发展不足。总量不大、速度不快、质量不高的落后局面没有根本转变，支撑带动县域发展的大项目、好项目不多，实体经济发展动力有待增强。二是产业结构调整不足。现代农业体系建设滞后，工业资源倚重型特征明显，新兴服务业活力不强，民营经济发展不快，破解结构性矛盾任重道远。三是财政保障能力不足。公共财政基础不牢，城乡居民收入与省市相比尚有不小差距，民生领域还有不少短板，需要长期做好过“紧日子”的思想和准备。四是干事创业动力不足。一些干部传统的思想观念、思维方式和行为习惯尚未根本打破，开拓创新精神和争先进位意识还不强，适应新时代发展要求的能力需要尽快补强提高。所有这些，都需要我们从理论高度和现实层面深刻认知，需要我们从大的战略层面科学谋划，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持用改革发展的办法来解决前进过程中的一切困难和矛盾，推动美丽陵川向着高质量转型发展更好更快迈进!2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是陵川由脱贫向高质量转型发展奋进的开局之年。当前，外部形势愈加复杂严峻，经济下行压力持续加大，资源环境约束不断强化，未来一个时期我县发展面临的不确定性因素还在增多。但挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策释放出来的一系列利好信号，科学判断全省全市整体发展进一步拓展，高质量转型发展进一步提质，特别是黄河、长城、太行三大旅游板块的战略布局，给我们借势发展提供了重要机遇。更要积极看到，近年来，通过持续推进基础改善、生态建设、产业培育，我县发展的基础更加稳固，比较优势更加凸显。展望2020年，随着太焦高铁、高新高速、太行一号旅游公路的建成通车，以及晋城民用机场的开工建设、长治—陵川—焦作高速公路的稳步推进，陵川必将迎来一个大开放、大开发、大发展的崭新时代。只要我们抓住机遇，精准发力，持续用力，新时代美丽陵川高质量转型发展一定会拓展一片新天地，取得更大更新的成果!今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性地贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量转型发展，紧紧围绕县委确定的总体发展思路，以决胜全面小康社会为统领，以王莽岭景区整治提升为引擎，以乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善为重点，创新转型载体，打造区域品牌，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕上述目标要求，2019年，全县经济社会发展要“突出一个引擎，抓好五大重点，办好十件实事”。突出一个引擎:就是要抢抓发展机遇，突出王莽岭整治提升总引擎，着力构建“全域旅游、全景陵川”大格局。这是省委省政府、市委市政府交给陵川的一项重要任务，也是我县实现新时代高质量转型发展的重大战略机遇，必须举全县之力，集全民之智，做好全域旅游、绿色崛起这篇大文章。1.打造王莽岭标杆景区，举起全域旅游龙头。按照“政府主导、市场运作、总体规划、分步实施”的基本原则，进一步理顺体制机制，尽快建立适合景区发展的现代企业管理制度，提升景区运营管理水平。以现代旅游为导向，充分挖掘王莽岭“绝顶、绝壁、绝美、绝世、绝远、绝凉”的独特优势，围绕“太行至尊、绝景天下”的主题定位，构建特色产品体系，力争到2020年，王莽岭景区有一个翻天覆地的变化，基本具备创建5A级景区条件，成为全省太行旅游板块的龙头景区。以项目建设为抓手，加大景区开发的力度、速度和强度，策划建设六大旅游产品、九大引擎项目、30大重点项目。2019年，开工建设景区道路、古郊集散中心、卧龙场游客中心、锡崖沟水镇、观光索道、玻璃悬索桥、赤焰峡等四大片区20余个工程项目。组建景区项目建设一线指挥部，整合部门力量，开辟绿色通道，实施挂图作战，及时解决融资、土地、进度、经营等具体问题和矛盾，确保项目4月份开工建设，年内取得实质性进展。2.整合全景陵川资源，丰富全域旅游载体。在抓好王莽岭景区整治提升的同时，积极申报省级生态文化旅游开发区，加快建设东部避暑休闲度假区和西部绿色循环产业区，搭建“三区”框架，推进全域旅游协同发展。以大通道建设为轴线，全力推进太行一号国家风景道古郊至夺火段主线、榆树沟至马武寨支线建设，逐步完善慢行系统、服务系统、文化景观系统、信息系统。以大县城和美丽乡村为节点，统筹城乡空间、功能、布局。加大县城配套设施建设，谋划实施一批商贸物流、康养休闲、旅游集散等现代三产服务业项目，打造全域旅游的城市会客厅。加大乡镇特色产业园建设，发挥优势，差异发展，一乡一特，逐步形成东部乡镇以休闲度假为主题、西部乡镇以特色农业和新型工业为主题的产业支撑，重点在景区周边及通道沿线支持发展一批特色旅游园(村)，让游客游在景区，住在县城，依恋在美丽乡村。树立旅游全局意识，同步抓好棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台等景区建设，谋定后动，有序开发，坚决维护景区规划的科学性、权威性，坚决遵守保护优先、刚性管控、兼顾利用、弹性发展的开发原则，为旅游健康发展提供坚实保障。3.强化市场宣传营销，提升全域旅游效益。围绕“全域旅游、全景陵川”主题，高质量、大规模、广区域策划开展各类宣传、推介、赛事、会展，继续办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等节庆活动，举办“一乡(镇)一节”系列文化旅游活动，构建立体式、引爆式宣传氛围，打造“领秀太行·清凉陵川”“康养陵川”等文化旅游品牌。深入挖掘传统文化独特魅力和现代文化特色元素，精心组织具有县域特色的非遗项目进景区展演。大力推广“互联网+”，充分利用大数据，逐步建立线上线下相结合的游客消费体验管理体系，让游客在陵川住得舒心、玩得开心。加强与中原经济区、京津冀地区目标市场的交流合作，实现与周边县市优势互补、线路互通、客源互流，做足旅游文章，积聚旺盛人气，加快形成陵川旅游强劲发展势头。各位代表，陵川发展优势在生态，出路在旅游。王莽岭是八百里太行风光最精华之所在，是世界级的稀缺宝贵资源。我们一定要集中力量，用2—3年时间，在王莽岭景区整治提升驱动下，走好走活全域旅游一盘棋，把陵川尽快打造成太行山上令人向往的生态福地、文旅胜地、红色基地。抓好五大重点：就是要聚焦高质量转型发展，着力抓好乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善五大重点工作，不断增强县域经济社会发展的综合竞争力。这是推动新时代美丽陵川高质量转型发展的重要支撑，是实现全面建成小康社会目标的关键之举，必须统筹兼顾，整体推进。一要聚焦全面小康，加快乡村振兴，大力提升新时代“三农”工作新水平1.巩固提升脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的总要求，重点扶持100个特色产业、乡村旅游、扶贫车间、村庄整治等方面的巩固提升项目，攻克易地扶贫搬迁入住、旧房拆除和稳定就业三大难点，抓好就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、兜底保障各项政策措施落实，坚决守住不返贫的底线。深入开展驻村帮扶“六大行动”，加强扶贫领域作风建设，确保脱贫成果经得起历史检验和群众评判。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以农林文旅康产业融合发展为抓手，加快附城示范园建设，总结经验，适度扩面，鼓励引导社会资本和农业新型经营主体踊跃参与建设，形成与我县资源禀赋相匹配的产业融合发展新格局。2.加快特色现代农业发展。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成14万亩粮食生产功能区划定，建设1500亩高标准农田，保障粮食安全。抓住园区载体，推进西河底有机谷子、潞城高效农业栽培产业园建设，带动全县优质谷子面积达到3万亩、蔬菜种植2万亩。围绕中药材省级现代农业产业园创建目标，建设六泉道地中药材核心产业园，建成投运国新晋药仓储中心，培育壮大兰花制药、九州天润等龙头企业，全县中药材加工仓储能力达到2万吨。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，加快秦家庄、杨村规模健康养殖园建设，促进畜牧业快速发展。叫响地方品牌，完成连翘、潞党参地理标志产品保护认证，做好“陵五味”“太行黑山羊”等行业品牌宣传，不断提升特色产业品牌影响力。3.加强乡村基层综合治理。学习推广浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，着力抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，重点打造一批体现地域风貌、文化魅力、产业优势的美丽宜居乡村。深化农业农村改革，全面完成农村集体资产清产核资，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展多种形式的农业适度规模经营，拓宽农业农村经济发展新渠道。凝聚基层人才力量，支持吸引各类人才返乡下乡创业创新，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设，发挥好农民的主体作用。各位代表，全面小康关键在乡村振兴，乡村振兴关键在农业、农村、农民。要按照乡村振兴战略的20字总要求，紧紧抓住国家战略机遇，带着感情，扑下身子，真抓实干，奋力谱写决胜全面小康、推进乡村振兴的“三农”新篇章。二要聚焦绿色转型，壮大实体经济，加快培植工业经济转型升级新动能1.厚植工业经济基础。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，着力“接链补环”“提升改造”。认真抓好煤炭行业安全清洁生产，加快推进天成化工、工具公司等技改项目建设，提高行业市场份额。紧盯新兴产业龙头和前沿领域，全力推进中电投风力发电项目，力争年内二期并网发电，三期开工建设，四期、五期开展前期。扎实开展第四次全国经济普查，为深化供改、科学制定中长期发展规划提供统计信息支持。2.搭建产业集聚平台。坚持把开发区建设作为先行先试的试验田、转型综改的主战场，加快县级工业园区建设进程，建立政府推动与市场运作相结合的运行机制。授权企业运营平城生物化工产业集聚区，延伸开发氰化钠下游产品，做大做强生物医药化工产业。启动礼杨新型工业产业集聚区建设，重点发展精密铸造，延伸发展装备制造业，抓住周边省市冶铸企业“退城入园”搬迁机遇，选择性承接产业转移。推动企业向园区集中、项目向园区布局，确保2—3个项目入驻园区，逐步打造特色鲜明、结构优化、市场竞争力强的工业园区。3.抓好节能降耗减排。聚焦绿色环保发展，严格执行节能降耗标准，广泛推广新技术、新工艺，推动工业企业绿色化、智能化改造。依托骨干企业，设立政府技改引导资金，带动企业加大技术创新投入，积极发展循环经济、低碳经济等新型产业形态，年内完成金隅水泥篦冷机升级改造。加快“腾笼换鸟”，实行“一企一策”，加强对重点耗能企业的节能监测，全面实现达标排放。各位代表，发展是硬道理，工业是硬支撑。我们要下大气力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做强做优实体经济，促进新旧动能加速转换，推动经济运行回归合理区间。三要聚焦改革创新，加大项目建设，有效释放县域经济发展新活力1.支持民企发展。认真学习贯彻省市支持民营经济发展政策措施，制定完善我县的落实细则和具体办法，让政策真正落地生根、开花结果。实施好企业家素质提升计划，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，提升内部管理水平。积极实施中小微企业成长工程，年内培育“小升规”企业2—3户，促进企业上档升级。强化企业创新主体地位，深化与省内外高校产学研合作，助力企业高质量发展。建立领导干部包联民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。2.加大招商引资。把招商引资作为全县转型综改的重要抓手，实行“战区制、主官上”一把手抓招商，乡镇主动出击，部门深度参与，企业积极对接，形成全民招商大格局。坚持系统、定向、精准原则，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，不断提升招商引资质量水平。坚持目标导向、成果导向，细化任务，责任到乡(镇)，严督实导，严格考核，推动形成高效落实的工作运转机制，力争每个乡镇都能落地几个超千万、上亿元的大项目、好项目，为县域经济发展注入强劲动力。3.创新服务理念。推出一批促进改革发展的重大举措，抓好一批重大改革任务和先行先试工作，深入开展干部入企进村服务和转型项目建设年活动，推动政策落实，解决实际问题。深化“放管服效”改革，引深企业投资项目承诺制改革，组建行政审批服务管理局，实现“一个部门、一颗印章”管审批。全面提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，年内实现政务服务事项90%以上网上办理，现场办理力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快农信社改制步伐。搭建银企合作平台，创新融资担保体系，有效缓解企业项目融资难、融资贵，为新一轮大发展提供资金支持。各位代表，改革创新是决定陵川前途命运的关键举措，项目建设是实现转型发展的“牛鼻子”。我们必须坚定改革信心，创新服务理念，做实项目载体，让陵川成为投资兴业的开放高地、创业热地，让一切创造财富的源泉充分涌流，活力竞相迸发。四要聚焦城乡建设，着力优化环境，持续改善宜居宜业宜游美丽陵川新形象1.提升城镇建设品质。强化规划执行，完善基础设施，县城“一路两街”国庆节前竣工通车，同步做好道路两侧土地管控、规划建设工作。健全公园绿地系统，加快菊山公园建设，年内向社会开放。加强城市精细化管理，夯实智慧城市基础，创建卫生县城、园林县城、文明县城，不断提升城市形象品位。统筹城乡一体发展，推进全县域出行公交化，实行低票价制度。坚持“多规合一”，增强服务功能，加快特色城镇化进程。2.补齐基础设施短板。积极配合晋城东500千伏变电站工程实施，完成附城110千伏变电站建设，推进水电直供片区电网和农网升级改造，进一步增强城乡用电保障。全力争取上级支持，协调推进高新高速建设，积极做好长治—陵川—焦作高速项目前期准备，力争长陵线升级改造年内开工，不断提升交通建设对经济社会发展的承载能力。加大农村4G网络优化力度，完成84个行政村(小区)4G网络覆盖，有效增强通信供给能力。3.增厚绿色靓丽底色。全面压实环境保护责任，强化“四级三网”监管，坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战。立足县城主战场，坚持减煤、控车、降尘多管齐下，深入开展建成区清洁能源替代、道路机械化清扫、机动车达标排放、建筑工地绿色施工、挥发性有机物治理五大攻坚行动。持续推进乡村清洁能源扩面，完成“煤改气”3000户、“煤改电”1000户。严格落实河长制，加大重点流域、企业管控力度，实施武家湾河双底至甘河段治理。开展土壤污染治理与修复，加强农村农业面源污染防治，实现秸秆农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。严守生态保护红线，完成荒山绿化9100亩、村庄绿化30个，高标准实施通道绿化17公里。各位代表，城乡建设是陵川转型发展的重要依托，绿色生态是陵川转型发展的靓丽名片。我们要强力推进区域协调发展，着力在环境上下功夫、特色上做文章、生态上求突破，推动县城和乡村两翼齐飞，进一步彰显清凉古陵、秀美山川的美好形象!五要聚焦社会治理，保障改善民生，不断推动社会各项事业取得新进步1.加快科教兴县步伐。坚持教育优先发展战略，进一步优化配置教育资源，完善陵川一中综合教学楼设施设备，开工建设西河底镇中心幼儿园，新建仕图苑小学教学楼和西河底中学教学楼，推进高级实验中学规划与建设，提高职业教育办学成效，支持规范民办教育发展。坚持“不求所有、但求所用”理念，实施人才专项支持计划，用好本土人才，留住外来人才，引进高新人才。坚持科技创新引领，支持共性关键技术研究开发与应用，让更多科技成果转化为产业、资本。2.提升健康服务水平。坚持以人民健康为中心的理念，进一步健全医疗卫生服务体系，推进县乡村一体化改革提质增效，构建“互联网+医疗”新型服务模式，逐步形成以县带乡、以乡带村、上下联动的卫生发展大格局。持续开展健康关爱行动，推进基本公共卫生服务均等化。统筹健康县城和村镇创建，探索完善工作机制，满足群众更深层次的健康卫生需求。加强和创新食品药品监管，让消费者买得安心、吃得放心。3.繁荣文化社会事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，按照“总馆—分馆”模式，做强做优文化馆、图书馆，加大“三馆一站一室”建设，同步做好三级文体活动场所免费开放工作。弘扬围棋文化，深入推动围棋活动进学校、进社区、进企业。持续开展全民健身计划，完善城南体育广场和西溪生态园健身设施，实施移民新村健身设施全覆盖工程。加大文物保护，做好乡村文化记忆工程，加强传统村落保护和农村特色风貌管控，珍爱我们悠久的历史，留住我们最美的乡愁。4.健全社会保障体系。落实城乡居民基本养老保障待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保标准和社会保障水平。加强全方位公共就业服务，支持以创业带动就业，进一步拓展创业基地，创新劳务品牌。加快城乡养老福利项目建设，推进老年公寓投入运营，日间照料中心扩大布点。大力发展慈善公益事业，依托民政、工会、红十字会、慈善总会等救助机构，做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。5.加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，加大隐患排查治理力度，强化应急管理保障与处置，确保全县安全生产形势持续稳定。加强信访法治化建设，推动调解、仲裁、行政裁决有机联动，依法及时解决群众合理诉求。支持国防建设，做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，积极防范化解重大风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。办好十件实事：就是要始终以人民利益为根本，积极回应社会关切，让全县人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。2019年，在全面完成各项目标任务的同时，要着力为人民群众办好“十件实事”：一是完善县城4处农贸市场建设，建成375间独立摊位及配套附属设施。二是完成“四好农村路”45公里。三是实施农村饮水安全巩固提升工程21处，新解决1.77万人的饮水安全。四是新建换热站1处，新增供热面积10万平方米。五是在县城新建改造一批公厕，建设有机物处置中心。六是推进“雪亮工程”建设，完成200个行政村视频监控系统安装。七是实施国家公共文化服务体系示范区创建，设立图书馆二馆，配备相关设施设备。八是持续实施城乡居民就业培训和劳动力转移输出工程，新增城镇就业岗位3600个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力2000人，开展全民技能提升培训4535人。九是持续实施贫困人口保险和重度残疾人救助工程，为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是持续开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设各位代表，经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新使命，对做好政府工作提出了更高要求。我们必须以政治建设为统领，践行新理念，增强新本领，展现新作为，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要解放思想，扛起担当作为责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念和做法，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，实现思维转变、眼光转向、发展转型、作风转变，打造作风净地，凝聚发展合力，为各项工作的顺利开展提供坚强保障。二要加强学习，增强履职尽责能力。全面掌握党的政策理论、法律法规和行政专业知识，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。践行群众路线，搞好调查研究，向基层群众学习，深入一线解剖麻雀、化解矛盾、积累经验、增长才干。广泛学习一切发达地区的先进经验做法，勤于钻研财政、金融、土地、互联网等多领域的政策知识，切实提高谋划发展、运用经验和落实政策的水平。三要以民为本，树牢为民服务情怀。坚持把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极稳妥抓好政府机构改革，继续在精文简会上下功夫，从严规范控制检查考核，提高政府治理能力和服务水平。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点痛点难点，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度地利企便民，让群众满意。四要信守法治，提高依法行政水平。增强法治信仰，坚定维护宪法法律的权威和尊严。树立法治思维，严格履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，让按法律、按制度、按规则办事成为政府权力运行的常态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，加大政务公开和政府信息公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。五要正风肃纪，守住廉洁从政底线。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全力支持纪委监委查办案件。坚持勤俭节约办事情，加强“三公”经费管理，压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上。充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程的常态化监管，精心维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。只要有梦想、有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民，改革创新，奋发有为，全力推进高质量转型发展，为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陵川县招商】2021年平城区政府工作报告

  2021年4月7日在大同市平城区第二届人民代表大会第一次会议上大同市平城区人民政府代区长郭政各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和过去三年工作回顾刚刚过去的2020年，我们经历了前所未有的疫情大考，全区上下众志成城、共克时艰，在打好疫情阻击战总体战和人民战争的同时，因时因势精准施策，统筹疫情防控和经济发展，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。高质量发展取得重大成效。互联网＋、会展＋、园区＋产业等现代服务业体系加快构建。10个省级工业转型升级项目5个已建成投产，规上工业企业科技研发机构实现全覆盖，工业企业数量质量明显提升。农业示范区省考发展水平指标全部完成，农业产业正逐步发展壮大。地区生产总值完成428．17亿元，增速4．4％，总量全市第一，增速全市第四。固定资产投资额累计完成216．4亿元，增速16．9％，总量、增速全市排名第一。规上工业增加值完成43．24亿元，增速6．1％，实现了由负扭正。社会消费品零售总额完成341亿元，增速－4．6％，从4月份开始降幅逐月收窄。一般公共预算收入完成9．2亿元，增速5．69％。城乡居民收入分别增长5．9％、7．8％。经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。每一个简单抽象的数字背后，无不彰显出全区上下迎难而上、开拓奋进的勇气和力量。项目建设规模达到新水平。继续深入推进招商引资行动，按照每季度一个招商主题，共召开4场招商大会，签约项目28个，总投资约93．18亿元，落地项目16个。聚焦“项目为王”，狠抓大抓项目，新建续建项目159个，总投资865．26亿元，已完成投资267．91亿元，开复工率达100％，竣工投产项目19个，实现总投资157．55亿元。全区经济发展后劲进一步增强。营商环境提升实现新突破。启动“一枚印章管审批”工作，182项行政许可事项实现一个部门集中审批，审批材料压减35％，审批时限压缩53％，全年梳理“五办”清单事项共444项，办结各类证照2．78万件。“互联网＋监管”事项认领723项，动态事项监管系统发布权责清单1587项。做好接诉即办工作，12345政府服务热线管理中心按期办结工单47160件。全面落实金融帮扶政策，为企业让利1．2亿元，减免各类税费3．17亿元。营商环境得到进一步改善。城乡区域治理成效更明显。开展“两下两进两拆一提升”及市容市貌百日专项整治行动，完成大同大学南门区域综合整治。实现城乡环卫一体化管理，推进农村污水治理，改造430座农村厕所，农村人居环境得到显著提升。大力推进区域污染防治，全年优良天数达315天，红卫桥断面持续保持Ⅳ类水质，生态环境治理水平进一步提高。人民群众实实在在感受到了城市更靓丽、环境更优美、生活更舒适。社会民生保障体系更完善。以老旧小区改造、100个无物业小区配套物业管理为代表的10件民生实事全部按时完成。重视教育发展，普惠幼儿园覆盖率达85％，15所小学完成基础设施维修改造，239名教师应聘上岗。保障劳动就业，城镇新增就业人数8601人。关爱困难群体，为困难群众发放价格临时补贴407万元，发放低保金5159万元；为2563户公租房住户发放货币补贴，为256户低收入家庭分配了配租房。加强社区建设，社区活动场所面积达7万平米，500平米以上社区占比80％；在全市率先开展网格化管理工作，1196名网格员充实到基层工作一线。人民群众的幸福生活更有保障。疫情防控取得阶段性胜利。疫情就是命令、防控就是责任，全区闻令而动、听令而行。按照“六定”工作法，迅速开展对重点地区抵同人员信息摸排，对公安和三大运营商推送的2．1万余人进行核查，核查率达100％；成立“四包一”工作组，严格落实居家隔离管控措施。从全区党政机关、事业单位抽调771名工作人员在257个无物业小区设置测温点、检查站，进行信息登记核实和体温检测；租用5所酒店作为集中隔离点，累计集中隔离735人；加大核酸检测力度，共计检测26310例；组织人民群众1万余人参与疫情防控，发动民营企业及社会各界人士捐款捐物约合1000余万元支持疫情防控，共同打好疫情防控人民战争。10名确诊病例全部治愈出院，实现“双零”目标。各位代表，习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、殷殷嘱托，为我们指明了发展方向、鼓足了干劲。区政府牢记使命、勇于担当、尽职履责，做了大量卓有成效的工作，2020年各项目标任务圆满完成！各位代表，过去的三年，是我区发展进程中极不平凡的三年，是由城区走向平城区的大变革、大融合、大发展的三年。面对区划调整带来的机遇和挑战，全区上下在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领的指引下，不畏艰难、凝心聚力、砥砺奋进，各项事业取得丰硕成果！三年来，我们一心一意谋发展，聚焦项目为王、扩大对外开放，经济实力跃上新台阶。全区始终以经济建设为中心，立足市域中心区的战略位置，全方位扩大招商引资，加大投资，推进项目建设，优化产业结构，挖掘发展潜力，最大限度释放发展动能。共计签约项目60个，总投资645．6亿元；项目建设共计323个，项目投资实现461．09亿元，竣工项目120个，为全区经济发展奠定了坚实基础。全区地区生产总值由394．51亿元增至428．17亿元，年均增长4．2％，占全市经济比重31．3％左右，对全市经济增长贡献率超过13．37％。财政收入由4．93亿元增至9．2亿元，年均增长36．6％，经济实力明显提升，全区干事创业底气更足、信心更足、干劲更足。居民收入保持快速增长，居民消费价格年均上涨保持较低水平。城镇新增就业20178人，实现充分就业。全区人民的获得感进一步增强。三年来，我们凝心聚力促转型，优化产业结构、提升产业效能，经济结构逐步趋于合理。传统服务业不断巩固和提升，继续保持主导经济地位，现代服务业体系正在逐步形成，大西街、玄辰广场、万城中心等重点项目建设完成，互联网＋服务产业园扩大升级；民营经济取得重大发展，企业数量由7992户增至11846户，增加值由133亿元增至178亿元，截至2020年底，民营税收实现32．31亿元，占全区税收的81．92％；文旅振兴取得重大成效，以古城为“龙头”，构建“五态合 一、居游共享”的世界级文化旅游目的地，开发完成11种本土文创产品，完成150处不可移动文物核查，申报省保单位2家，入选市级非遗保护名录6项。工业占比逐步提升，规上工业企业由21家增至29家，增加值从26．98亿元增至43．24亿元，增幅达60％，重点推进总投资2．9亿元的ATM系列变速箱及发动机齿轮智能制造等一批工业项目，装备制造、环保建材、电力等行业成为工业发展的主力军。农业由无到有，产值以每年2位数的速度快速增长，省级农业示范区成功获批并正常运营，城郊农业、特色农业、生态畜牧业等方兴未艾。三次产业比例0．29：18．98：80．73。产业结构与全区经济发展方向高度契合。三年来，我们砥砺奋进抓创新，增加创新投入、搭建科研平台，经济发展动能全面激活。科技创新取得重大成就，获批院士工作站1个，认定各级众创空间6家；新增高新技术企业9家，入库科技型中小企业35家；获得市级立项科技计划项目20项，实施区级科技计划项目16项；专利申请总数1277件；加强企业与科研院所、高等院校对接交流，推动建立“产学研用”服务平台，深化产学研合作。大力支持“双创”，向中小微企业发放专项奖励基金1000余万元。规上工业企业研发机构覆盖率100％，科研投入年均增长2．5％，规模跃居全市第二位。永磁驱动等科技创新不断涌现，互联网＋、人脸识别、共享经济等广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，快速崛起的新动能正成为全区创新发展的新标志。三年来，我们不畏艰难拓新局，加大改革力度、扩大改革范围，体制机制焕发强大活力。深化经济管理体制机制，建立“5＋5＋5”经济管理模式；创新投资方式，成立国有独资企业“大同市有道城市发展投资有限公司”；搭建融资平台，在国金中心挂牌成立大同市平城区政银企交流中心。推进财税体制改革，积极落实减税降费政策。深化“放管服”改革，持续简政放权，便捷企业群众办事。推行相对集中许可权改革，启用新政务服务大厅，优化审批体制机制，提升办事效率，营商环境得到有力改善。试点实行校长任期目标任务考核制、教师“区管校聘”制等改革措施。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，着力提升基层医疗卫生服务能力，有效解决广大群众“看病难、看病贵”问题。推动城管力量下沉乡街，实现执法一线综合监管。有序推进国有企业退休人员社会化管理。设立“一带一路”对外开放办公室，组织大型接洽互访活动，签订战略合作框架协议；组织民营企业参加中国国际进口博览会。深化改革、对外开放取得积极进展。三年来，我们全心全意保民生，补齐民生短板、兜牢民生底线，人民生活更加幸福美好。坚持以人民为中心的发展思路，完善基本公共服务，加强基本民生保障，切实解决突出民生问题。成立区医保中心，推动全民参保，基本医疗保险覆盖34万人；养老、工伤、失业保险覆盖16．5万人；全区低保对象基本实现应保尽保。创新载体，推动创业就业，城镇登记失业率一直控制在4．5％以内；积极完成劳动力建档立卡和职业技能培训工作，培训各类人员1．6万余人。打造一校一品平城特色教育，全力推进平城教育公平发展、质量提升，新建、扩建学校9所，新增教学楼建筑面积73571平米。27家社区卫生服务机构与社区老年人日间照料中心签约，常住人口家庭医生签约477011人。分配公租房1054套，发放货币补贴10681户。开展老年人日间照料中心委托第三方运营试点工作，在社区成立社会组织服务中心。全区人民的幸福感进一步增强。三年来，我们矢志不渝护生态，坚持生态优先、推进环境治理，生态建设取得明显成效。坚定不移实施大气、水、土壤污染防治一体化治理。推进大气污染防治，加强重污染天气应急响应工作；开展散乱污企业、油烟排放等专项整治行动；加快禁煤区建设进度，完成清洁取暖改造1．94万户；将“绿色考核”纳入目标责任考核，全区空气质量明显改善，二级以上天数由292天上升至315天，优良天数比达86％。设立区、乡、村三级河长，对十里河、御河的入河排污口开展集中整治，水环境整体状况稳定，红卫桥断面达到Ⅳ类水质标准，乡镇级水源地达到III类水质标准。开展废品收购站、垃圾乱倒、建筑违建等专项整治行动，有效保护土壤环境。生态文明建设取得明显成效。三年来，我们全盘考量促协调，统筹城乡发展、倡导绿色生活，人居环境得到明显改善。完成127个老旧小区综合整治工程，惠及30872户居民；启动9个棚改项目，交付25469套住房，有力改善居民居住环境。在乡村大力实施“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、清洁能源”六大专项行动，打造省市级乡村环境提升示范村3个，启动4个村生活垃圾分类工作，在马军营乡22个村推行城乡环卫一体化改革，补齐乡村环境短板。投资6000万元升级环卫装备，新建129座公共空间，环卫水平不断提升；完成建筑面积3018．24平米环卫公寓和100个环卫休息室建设，环卫工人作业条件不断改善。截至2020年底，全区绿化面积300余万平米，绿化覆盖率、绿地率分别达44．08％、39．96％，人均游园景点绿地面积达16．56平米，绿化环境质量不断提升。城乡面貌焕然一新。三年来，我们筑牢防线保稳定，实施专项整治、强化社会治理，风险应对能力不断提升。推行阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访，有效化解信访矛盾，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强重大节日、重大活动安保工作，突发公共事件应急处置能力不断增强。强化安全监管、加强风险管控，提升安全生产工作水平，安全生产形势保持稳定局面。坚决贯彻中央扫黑除恶的部署要求，打好农村地区、经济领域、民生领域三场战役，全区扫黑除恶专项斗争取得良好成效。基层社会治理扎实有效，143个社区活动场所全部实现200平米达标，100余项社会组织服务项目落地社区，374人通过社工师专业资格考试。有效防范化解金融风险，有力有序处置2家P2P公司金融风险，积极主动化解金泰“挤兑”事件。全区人民的安全感进一步增强。三年来，我们持之以恒提效能，坚持依法行政、强化服务职能，政府自身建设不断完善。高质量打造141家“高颜值＋好服务”社区党群服务中心，建成16个新时代文明实践所、147个新时代文明实践站。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大法制监督、政协民主监督，深入推进服务型政府建设，完善接诉即办工作机制；共办理人大代表议案363件、政协委员提案292件，办复率均为100％；建立12345政府服务快车道，完善处办体系建设，提高为民服务效率，共受理转办工单239322件，日均受理量219件。贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展作风建设强化年行动，转变工作作风、狠抓工作落实。政府效能、服务效率、发展环境大幅提升。与此同时，宗教、档案、法制、人防、残联、妇幼、老龄、红十字会等工作都取得新进步。各位代表！三年来特别是2020年，疫情影响及诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，我区经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是区委团结带领全区广大干部群众砥砺前行、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向所有关心、支持平城区改革发展的各界同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：全区经济转型发展任务依然艰巨，传统产业不强、新兴产业不大、转型项目不多等难关需要攻克；城乡建设任务依然艰巨，公共基础设施不完善、城乡发展不均衡不充分等问题需要解决；民生事业任务依然艰巨，优质教育、医疗资源供给不足，民生欠账较多等问题亟待解决；深化改革任务依然艰巨，市区两级权责不明、区级部门职责不清、管理体制机制不畅等堵点需要疏通；社会治理任务依然艰巨，部分群众信访不信法、各种利益矛盾交织、区域金融风险多发等问题需要化解。各位代表，成绩来之不易，我们要倍加珍惜；经验弥足珍贵，我们要坚持发扬；问题复杂严峻，我们要全力解决。展望未来，我们要继续深刻认识新发展阶段，切实践行新发展理念，积极融入新发展格局，真抓实干、高效落实，确保“十四五”规划和2035年远景目标如期实现。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是全区按照市委、市政府赋予平城区的功能定位，大力建设“四区”的关键时期。要确保实现转型出雏形重要阶段性战略目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕建设省域副中心城市核心区的发展思路，加快建设以产业升级为主导的现代服务集聚区，加快建设以科技创新为核心的创新生态试验区，加快建设以治理现代化为目标的市域治理示范区，加快建设以人民至上为理念的幸福大同先行区，确保实现转型出雏型的阶段性战略目标，率先在全市转型发展中蹚出一条新路来，奋力谱写践行新时代中国特色社会主义的平城篇章。“十四五”时期经济社会发展战略定位：按照全市“一核三区六城八组团”的城镇发展新格局，突出核心区的高标准、高质量，全面推进“现代服务集聚区、创新生态试验区、市域治理示范区、幸福大同先行区”四区建设，形成服务市区、带动市域、辐射周边、聚引全国的核心区发展新局面。到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：一流创新生态基本形成，战略性新兴产业集群基本形成，力争打造1－2个“百亿级产业基地”，规模以上企业数量力争突破50家，战略性新兴产业增加值占GDP比重接近全市平均水平。绿色能源供应体系、支撑高质量发展体制机制基本形成，生态文明制度体系基本形成，蓝天碧水净土三大保卫战实现根本性胜利，单位GDP能耗降幅和二氧化碳排放降幅达到全国平均水平，PM2．5平均浓度达到省、市下达的任务目标。法制化便利化营商环境基本形成，行政审批服务效率稳居全市第一，营商环境整体进入全省第一方阵。更加健全的民生保障体系基本形成，技能劳动者占就业人员总量的比例达到40％以上，每万名劳动力持证率达全国平均水平；城乡居民收入接近全国平均水平；全民终身学习教育体系基本形成；全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；社会基本公共服务均等化总体实现。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济总量继续保持全市前列，与全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。聚焦强化核心功能建设，全面提升城市发展品质。优化城市功能布局，提升城市发展环境，深入实施城市更新行动，开展美丽乡村建设行动。优化构建现代产业体系，建设现代服务集聚区。强化提质转型发展引擎功能，做优现代商贸物流产业，做强文旅康养产业，做精都市现代农业，培育战略性新兴产业。提升创新驱动发展能力，建设创新生态试验区。强化创新平台建设，营造创新发展环境，培育引进创新主体，加强创新人才配置，完善创新服务体系。系统提升社会治理水平，建设市域治理示范区。加强城市精细化管理，提升社会治理能力，全力确保公共安全，推进数字平城建设，推进社会信用体系建设，加强民主法治建设。率先努力创造高品质生活，建设幸福大同先行区。促进人口长期均衡发展，促进更高质量更充分就业，推动教育高质均衡发展，提升全民健康服务水平，建设完善社会保障体系，提升城市文化文明水平。突出人与自然和谐发展，建设绿色低碳的美丽平城。推进绿色能源消费革命，构建绿色生态网络屏障，加强环境污染防治，践行绿色生产生活方式，完善生态文明制度体系。大胆践行先行先试，建设高层次开放平城。深化行政管理体制改革，持续推进经济领域改革，不断深化社会事业改革，全力打造“六最”营商环境，加大招商引资力度，积极融入双循环发展大局。各位代表，勇立潮头御风行，击鼓催征稳驭舟，把蓝图变为现实，是一场新的长征。《纲要（草案）》审议通过后，我们将全力抓好落实。我坚信，通过共同努力，“十四五”宏伟目标一定能如期实现，平城区的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要坚决扛起转型发展蹚新路的重大政治责任，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央、省、市、区经济工作会议要求，按照区委“一核四区七高地”战略定位和重大举措，全面实施“科技创新驱动、产业提质增效、民生巩固提升、城乡一体治理、生态环境治理、社会综合治理”六项行动，全面加强政府自身建设，着力推动经济社会高质量高速度发展。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增速8．5％，固定资产投资增速12％，规上工业增加值增速9％，社会消费品零售总额增速12％，一般公共预算收入增速4％，城乡常住居民人均可支配收入增速分别为9％、10％以上。城镇新增就业完成市定任务。城镇登记失业率控制在4．5％以内。居民消费价格涨幅控制在3％左右。完成全年任务，重点开展好七个方面工作。 （一）实施创新生态优先行动，全力培育一流创新生态聚焦“创新引领”，优化创新生态、创优营商环境、深化改革开放，全力推进“创新生态试验区”建设。优化创新生态。加强理念创新、主体培育、平台搭建、服务支撑，全力优化创新环境。强化创新理念。加大创新宣传力度，营造全社会支持关注创新、踊跃参与创新、积极推动创新的浓厚氛围。对接大同大学、高寒作物研究所等科研院所，开展创新创业知识培训，提升科研人员创新能力。推动大同文化创意等众创空间与大同大学强强联合，建立实习实训基地，提高大学生创新创业能力。依托科技项目、企业研发中心等平台引进人才、集聚人才；落实平城区高校毕业生回同就业优惠政策，引导和鼓励“985”“211”“双一流”全日制本科以上高校毕业生回同返乡服务。培育创新主体。打造以企业为主体的创新主力军，围绕“六新”培育一批关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的创新型领军企业。实施高新技术企业翻番计划，实行“一企一策”精准培育模式，培育腾友科技、山西万鼎等6家企业成长为高新技术企业；组织华研科技等企业参加科技型中小企业评价，力争入库企业达到40家。建立大同市风清科技等10－20个科技服务机构，开展研发设计、技术转移等科技服务。将赛诚、同星等企业列入“小巨人”培育库，力争认定省级“小巨人”企业1户，实现零突破；新认定“专精特新”企业2－3户；规上工业企业净增10户以上。搭建创新平台。打造云中购成为国家级双创示范基地。建成微结构电磁功能材料、新型炭材料及大同大学共享实验室等省市级重点实验室3个，加快实现新材料领域具有标志意义的自主创新突破。建设全科盟新能源科技成果转化、智慧能源管理云等7个平台，为科技创新提供专业化、网络化、全方位、立体式公共服务。鼓励中车公司、昌盛化工等规上企业建立中试基地，推动科研成果向现实生产力转化。深化产学研全方位合作，促进企业高效发展。提供创新支撑。打造一流创新环境，加快互联网＋产业服务园等8个双创基地建设，完善服务功能、提升运营能力，为创新项目发展提供优质环境，为全区创新提供坚实保障。全区规上工业企业按照“六有”标准实现科研机构全覆盖，研发投入增长20％以上；区财政按照2．5％的标准列支科研经费预算，扶持企业科研创新。申报市级科技计划10项、区级科技计划5项。推动清新新能源院士工作站新能源项目、大同大学创业创新基地机器人等科技成果转化落地。创优营商环境。围绕市场化法制化国际化营商环境基本形成，持续深化“放管服”改革。精准彻底地“放”。聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注的难点，做到疏堵点、消痛点、破难点，以放权的精准度提升办事的便利度，全力打造廉洁务实的政务环境、高效便捷的市场环境、公开透明的法治环境、诚实守信的信用环境，力争行政审批服务效率全市第一，营商环境主要指标迈入全省第一方阵。公正到位地“管”。加强和创新监管方式，依托政务信息化建设“管运分离”新模式，不断完善“双随机、一公开”监管手段，建立健全跨部门联合监管、信用监管等机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，以政府“有为”确保市场“有效”。便捷优质地“服”。建立健全以“互联网＋监管”为核心，依托全省一体化在线政务服务平台，加快推进全区政务服务“一网通办”，实现区级网上可办率不低于90％。将更多高频审批事项下沉到乡街便民服务中心，今年计划下放5项审批项目，实现“就近办、马上办”，真正实现“网络多跑路、群众少跑路”，不断提升群众满意度和幸福感。全面深入地“效”。在提升执行政策的效率、效能、效果上下功夫，进一步优化精减审批流程，深化“一枚印章管审批”、证照分离等改革，全区集中审批权限整体划转率不低于90％，未划转审批权限全部进驻审批大厅办理。继续深化“五减”“四办”专项工作，再压缩时限、材料、环节30％以上。深化改革开放。围绕对外开放新高地基本形成，推动改革开放向更深领域、更高层次迈进。深化重点领域改革。全面落实支持民营经济发展“30条”“新23条”等措施，鼓励民间资本参与公益性项目投资运营；深化国企国资改革，提高运营水平；深化政务服务、乡街调整、教育、能源、农业、城市管理、医疗卫生等领域改革，向改革要动力。形成更高水平开放。积极参与“一带一路”建设，主动对接“长三角、珠三角、融入长江经济带”的开放取向，深度融入“京津冀”一体化发展进程，强化与“乌大张”的紧密联系，通过“请进来”和“走出去”相结合，利用亲缘、地缘、业缘、人缘、学缘关系开展全面招商，努力实现更大范围、更宽领域的对外开放，用开放激活力。各位代表，“终日乾乾，与时偕行”，创新是发展的不竭动力，创新生态的打造事关综改全局。我们要群策群力、集思广益、争先进位，勇当全市创新排头兵，携手共建一流创新生态，为平城发展蹚出创新之路！ （二）实施产业提质增效行动，加快构建现代产业体系立足构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局，聚焦“产业转型”，持续推进服务业提质、工业提效、农业提升。巩固服务业支柱地位。服务业是我区的支柱产业，要立足产业实际，全力建设“现代服务集聚区”。改造提升传统服务业。按照“项目带动、品牌集聚、功能集成、错位发展”的原则，整合百盛、星茂汇、尚都等资源，完善百盛商圈的商贸布局规划和公共服务功能，精准打造凯德世家广场夜间经济集聚区。推进太和汇城市广场配套商业街及购物中心建设。打造御东、文瀛湖、大西街等商圈，全面提升传统服务业服务品质。依据全市整体商业布局规划，打造具有区域特色的商贸集聚区。培育玄辰、万达、东信等大型商业综合体；以大西街农贸市场为平台，引入京东电商，打造晋北地区国际进出口商品双向贸易基地；着力推进新旺国际商贸城项目建设，催生一批新业态，壮大一批新企业。为更好满足御东居民消费需求，建设一批便民市场，打造“15分钟便民商圈”。大力发展现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，公共服务业向市场化和社会化发展，加快形成服务业为主导的现代产业体系。电商物流产业要以全市建设跨境电子商务综合试验区为契机，建设平城区跨境电商孵化基地、物流园，布局智能仓储基地、物流信息中心和冷链物流中心，促进平城区商贸物流从传统业态向高增加值业态转变，重点推进晋北农贸交易仓储物流管理配送中心项目建设。会展产业要以“产业＋会展”“市场＋会展”“文旅＋会展”“总部＋会展”为发展思路，依托御东在建的市会展中心项目，完善交通、住宿、展馆等配套设施，打造会展经济全产业链模式。提前布局博鳌国际康养文旅论坛相关产业。康养产业要依托文瀛湖良好生态环境，积极推进医养型康养服务基地建设，打造全国一流康养产业，重点支持大同398博爱国际康养服务中心等项目建设。重点打造文化和旅游产业。打响古城旅游金字招牌，完善古城综合服务功能，逐步形成“一街一特色”“一街一景观”、集聚效应明显的古城旅游业集聚区，重点推进古城东北隅文化旅游项目，云路街、鼓楼东西街、仿古街的旅游步行街项目，实施南城墙广场文旅综合体项目，让古城“活起来、火起来”。打响文化强区战略，深挖北魏平城传统文化，实施文化传承，开展文艺创作，打造文化精品，塑造文化品牌，建成国际知名文化旅游目的地；积极申报国家、省级非遗项目，做好锔瓷技艺、八卦掌、大同皮具等非遗项目的保护和传承。推动“文明守望工程”，加大文物保护力度，做好文保单位修缮工作。加强文物“活化利用”，引导社会资本修复名人故居，推进开源一号文化创意产业园项目，丰富旅游文化内涵。强化文旅融合发展，拓展商、休、学、养、情、奇旅游新业态。以“云冈文化艺术节”“古都灯会”为平台，推进美食街区建设，实施振兴“老字号”老品牌行动，打响地方品牌，提升平城知名度。加快推进潘家园、代王府、府衙项目建设进度，全力推进禅修中心等现代文旅项目，提升文化和旅游产业发展层次和水平。提升工业发展水平。围绕战略性新兴产业集群基本形成，重点发展装备制造业，不断增加战略新兴产业在经济总量中的占比。聚焦“六新”发展项目。依托现有科研资源，围绕先进装备、轨道交通、新能源等领域形成产学研共建产业联盟，弥补产业创新链条欠缺，带动企业创新提质、生产增效。完成平城区智慧能源供能等6个项目建设，推进瑞湖·云山府1．96MW、新材料研发中心350KW分布式屋顶光伏发电项目建设。依托“骨干”转型升级。以中车公司为龙头，以集团企业为主干，打造装备制造业合作平台。积极推动中车公司总投资30亿元的“氢燃料电池动力包及混合动力牵引机车”、500台/年混合动力牵引机车制造，大齿ATM系列变速箱及发动机齿轮制造等项目建设，实现全区装备制造业整体转型升级。融入“5G”提升信息化。积极协调三大运营商，鼓励科技创新平台开发和利用5G产品，全方位推进5G融合应用，搭建联合办公区、展示展览中心、休闲活动中心等信息服务基地，加强全区信息、网络、平台、智能等数字消费，推动消费升级。重点推进5G物联网智慧城市综合体、新能源智慧停车场、智慧消防系统平台等示范项目建设。强化农业特色发展。大力发展都市农业、城郊农业、设施农业、精品农业，坚持走农业特色化发展之路。强化农业示范区引领作用，稳住农业基本盘，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发挥示范区引领作用。完成示范区总体规划（20212025），推进“三化三制”改革，进一步提升示范区自主决策能力。持续做好“三个一批”工作，确保签约项目落地、开工、投产、达效无缝对接，滚动推进，全面完成。打造现代养殖业集群，农业科技示范产业集群，农业＋文旅、康养、休闲产业集群，推进泉寺头村农产品加工园区、投资5500余万元的数字农业应用推广基地等项目建设，实现全区农业发展新突破。稳住农业基本盘。加快推进国土空间规划编制工作，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住6．16万亩耕地红线。新建高标准农田2300亩，粮食作物播种面积持续稳定在3．5万亩，粮食产量稳定在1650万公斤。抓好城郊农业发展，大力发展农业示范园、生态采摘园等近郊农业，重点推进马家小村休闲垂钓等新型城郊农业建设工程。抓好畜牧产业发展，重点推进天和牧业5000头奶牛养殖园区项目建设。抓好药材产业发展，推动北方药材中心扩大规模，建设贵细药材、常规药材、山西药茶交易中心。深化农业农村改革。落实好农村承包地“三权分置”制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策衔接，完善农村土地流转交易机制，规范承包地经营权流转程序。持续巩固农村集体产权制度改革成果，做好省级农村集体“三资”管理规范化建设示范县（区）项目，探索发展壮大农村集体经济的有效路径。进一步加强高素质农民技能培训，培养新型职业农民，支持高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，创建一批示范专业合作社和家庭农场。深化“三个一批”建设。围绕对外开放新高地基本形成，充分利用好省内外、国内外经济资源，加强项目谋划、签约、落地。强化重大项目谋划。按照省域副中心城市核心区定位，提升城市品质，围绕特色文旅、康养休闲、教育培训、乡村建设、大健康、跨境电商、新能源产业等领域谋划项目。谋划亿元以上项目20个，其中转型项目占比不低于20％。深入谋划御河房车营地公园等项目，全力推动华鑫能源LNG项目、东瑞创意街项目落地。拓宽招商引资渠道。对接各类招商引资平台，大力开展以“六新”项目为重点的招商引资工作。整合现有资源及市场需求，以存量换增量，以市场换项目。着力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力”的好项目。围绕省、市下达的“新引进亿元项目”目标任务，着力在10亿元以上产业类大项目和主导产业项目上，取得1－2个大项目突破。力促项目落地开工。加大入企帮扶、政策支持力度。2021年落地建设项目188个（产业类37个、基础设施类48个、社会民生类103个），总投资917．89亿元，重点推进国际能源革命科创园A区、三医院新建医技急诊楼工程等4个拟申报省级项目及社会民生类项目。各位代表，“它山之石，可以攻玉”，平城区是服务业大区，调动一切资源提档升级服务业，加快构建现代服务集聚区是时代赋予我们的使命，我们将只争朝夕、不负韶华，为平城发展蹚出转型之路！ （三）实施民生巩固提升行动，坚定不移增进民生福祉围绕“一小一老一青壮”，着力做好教育、养老、医疗、就业、社会保障等各项工作，全面推进“幸福大同先行区”建设。办好人民满意教育。通过改善教育基础条件，不断提高教学质量，增强学生文明素养、责任意识、实践本领，让“一小”舒心。巩固提升学前教育公益普惠水平，投入2600万元新建1所、改造3所、装修5所公办幼儿园，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园。优化义务教育学校布局，投资2．8亿元推进古城内18校和阳校区等4所学校建设。加强教育基础设施建设，保障平城中学新建教学楼今年秋季投入使用，投入3100万元新建平城二中学生公寓楼和食堂，对22所小学进行校园修缮。加快校园信息化建设，投资2800万元改造升级445套班级多媒体、为27所学校配套建设录播教室、为6所优质学校和18所乡村小学配备“同步课堂”设备。全面提高教育教学质量，保持小学教育全市领先地位，将平城中学打造为全市一流中学。重视青少年身体素质和心理健康，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，提升教师专业能力素质，全年培训教师6000人次，培养骨干教师、教学能手、学科带头人300名。优先保障人民健康。全面提升医疗服务能力，让更多民众健康得到保障。提高公共卫生健康水平。全力推进平城医院、中医院、卫生应急保障中心建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加强信息化建设，规范实施基本公共卫生服务。争创国家级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市，推进爱国卫生运动，建设健康平城。推动全民健身和全民健康深度融合，组织好全民健身活动，打造体育平城。提升基层卫生服务能力。强化基层医疗卫生机构诊疗能力建设，做实做细家庭医生签约服务，提高普通家庭和重点人群签约率。做好65岁以上老人和0－36个月儿童的中医药健康管理服务。做好免费产前筛查与诊断、免费婚前医学检查工作。大力发展中医药健康服务，创建2家全省中医特色社区卫生服务机构。深化医疗体制改革。推动医疗集团持续稳定发展，实现“六统一”管理，建立“医防康养护”整合型服务体系，提升服务水平。统筹社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的保障体系。加强劳动就业服务。全力打造晋北地区一流就业服务平台，畅通就业渠道，促进劳动者就业。重点做好大学生就业工作，帮扶困难企业职工实现再就业。继续开展“人人持证、技能社会”培训行动，培训3000人，取得职业证书人数达到30％以上，提升就业能力，让“一青壮”安心。提升社会保障水平。推进社保“一站式”服务，全年预计养老、工伤、失业保险覆盖约16万余人。落实好城乡居民养老保险补充制度，提高养老保险待遇水平。稳步提高城乡居民医保缴费标准和人均财政补助标准，实现参保人数34万人，分批次补交区属破产企业医保历史欠缴费用，补齐医保短板。强化民生服务能力。按照地理位置、居民户数、活动场所等合理设置社区，充分发挥“网格员”作用，完善居民服务与管理。推进社区居家养老服务体系建设，以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保证，全面提升养老服务水平，加快推进社区居家养老服务，因地制宜为社区配置30个助老服务站，让“一老”暖心。全面落实保障住房政策，按时发放货币补贴及实物配租，解决低收入家庭住房困难。做好退役军人优抚安置工作。完善最低生活保障。持续提高城乡低保救助标准，缩小城乡保障差距，按照“应保尽保”原则，低保覆盖人数约8100人，发放低保金约4000万元；做好低保、特困、残疾、孤儿等困难群体社会救助资金管理，落实困难群众救助政策，发放各类补助资金约300万元。各位代表，“民之所望，施政所向”，坚持以人民为中心的发展思路是我们一切工作的出发点和落脚点。我代表区政府郑重承诺，高质量办好今年确定的十件民生实事，以实际行动解决好老百姓的急难愁盼问题，为平城人民蹚出幸福之路！ （四）实施城乡一体治理行动，全力推进城乡融合发展聚焦“提升优化”，围绕城市更新、功能补缺、城市管理、城镇化建设、农村现代化，实现城市治理精细化，农村治理精美化。推动城市精细治理。大力开展城市功能补缺、城市更新行动，推进重点区块、特色片区建设，不断完善城市服务功能。加快城市功能补缺。立足以人为本的发展理念，对标国内发达城市管理标准，以打造城市管理样板街、严管路为突破口，全面开展公共设施老化功能补缺工作，分阶段、分步骤推进垃圾分类处理、便民市场建设、城市消防公共水源增设等民生工程。加快城市更新行动。继续加大老旧小区改造力度，有序开展17个项目、104个小区改造。推进同泉里后街等6个拟实施项目的手续办理，同时大力推进中车二期、柳泉街一期、北都街南侧、振华街等棚改项目建设，改善城市人居环境。加快特色片区建设。以大庆路和迎宾街沿街片区为重点，推进沿街建筑立面整治，主要完成沿街景观、门头牌匾、夜景灯光的设计和施工。加快推进以华严寺为中心的古城特色片区（古城东北隅、九龙聚四合院、五龙巷等项目）、南广场休闲片区等城市地标区域建设，打造城市客厅。推进两下两进两拆。以老旧小区改造为契机，扎实推进“管线下地、广告下墙”工作；加快公共停车场（库）建设，有序开展车辆“进库进位”工作；以建筑领域安全隐患大排查专项整治为依托，加快违建、危建的认定、拆除进度。提升环卫治理水平。积极推进垃圾分类前端收集、中端分解转运项目落地，推动小区配套垃圾处理体系建设，有序推进新能源清扫、清洗、收集车辆的推广使用，强力推行环卫临时用工保险制度，实现环卫用工“减员、增效、年轻化”。推进智慧城管建设。整合城市管理数字化平台功能，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新模式，全面提高智慧城市建设水平。推动农村精美治理。围绕农村现代化目标，以乡村振兴为总抓手，外修颜值，内修气质，把农村打扮得越来越清亮、干净、整洁、有序。开展农村建设行动。坚持规划引领，紧紧围绕“三化一改善”目标，加强道路交通、清洁供暖、教育医疗、文化体育等建设力度，补齐农村公共基础设施短板，高标准推进农村现代化建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，做好小石子、西谷庄、金家湾等村的生活污水管网建设工程；抓好“厕所革命”整村推进改造，不断提高卫生厕所覆盖率；充分发挥群众主体作用，建立健全改厕和污水、垃圾处理常态化管护机制。推动城乡融合发展。以乡街村社优化调整为契机，在小石子村、田村等村庄试点推动农村水电路气网、商贸物流等基础设施建设，推动城乡协调发展、共同繁荣，引导品牌企业、功能项目、特色文化活动落户，促进产业功能与农民就业、生活方式转变有机衔接，形成生态生活生产有机融合的田园城市空间。 （五）实施生态环境治理行动，全面创造高品质生活聚焦“绿色发展”，对标“绿色能源供应体系基本形成”，围绕“治气、治水、治城”，全方位高质量推动生态文明建设和环境保护工作。持续深化能源革命。加快用能结构和方式的转变，全面推进“绿色低碳平城”建设工程，加快绿色平城建设。新竣工绿色建筑占比力争达到60％，城市装配式建筑占新建建筑面积比例力争达28％以上，推进科创园D区超低能耗示范区、泰瑞装配式建筑等项目建设。倡导绿色生活理念，开展节约型社会建设，支持民营企业参与医疗废弃物处置、污水垃圾处理、医疗器械生产制造、公共卫生设施建设及节能环保等投资，推动智慧能源供能等节能和综合利用项目投产达效。同步落实我市2030年前碳达峰、2060年前碳中和行动方案，倡导绿色生产生活方式，确保“碳达峰、碳中和”目标完成。持续提升空气质量。紧盯空气质量改善目标，继续强化对敏感区域重点地段巡查力度，加大空气质量整治力度，力争不出现重污染天气。全力推进大气治理。按照省市确定的大气污染防治工作任务，结合全区空气质量状况，制定最严格的措施，守护蓝天。深入推进大气污染防治各专项综合整治，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，为全市全年优良天数保持300天以上作出平城贡献。整治散乱污企业。持续推进“散乱污”企业动态综合整治，对列入淘汰类的依法依规坚决予以取缔到位；协同开展工业企业挥发性有机物治理，强化各部门监督责任，形成齐抓共管、分类施治、联防联控。专项开展露天烧烤、扬尘、餐饮油烟等空气污染整治工作。推进禁煤区管控。加大散煤治理力度，严厉整治禁煤区燃煤、售煤行为；继续实施煤改电等清洁能源替代工程，增加集中供热面积，进一步降低二氧化硫排放，从源头杜绝大气污染。持续强化污水治理。强化涉水企业管理，坚决落实水污染防治的各项措施。加强排污排查整治。进一步推进十里河、御河平城区段的入河排污口治理，按照“查测溯治”总要求，积极落实河长制责任，坚决杜绝重度水环境污染现象。加强国省考断面建设。根据国家省市生态环境系统的整体部署，全力推进红卫桥国考断面站点建设，力保断面水质达到目标要求。强化农村污水治理。保障农村生活污水治理规划有效实施，完成8个村的生活污水治理工程。严格农村黑臭水体排查整治，消除农村生活污水乱排乱倒现象。持续改善土壤环境。完成国家和省、市下达的土壤污染状况详查任务，加强土壤环境监管和风险管控能力。重点加强工业企业监管，开展固体废物整治，严肃查处非法排污、倾倒有毒有害物质的违法行为。积极推进塑料污染防治工作，严格落实7月1日起全市禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求。严肃查处污染物随意倾倒、填埋，受污染土壤随意处置以及其他破坏土壤环境的行为。加大绿化建设规模，大幅增加绿化总量，积极推进城市绿道建设、绿化提档升级，重点对城市拆迁空地、综合整治后空地进行植绿补绿。各位代表，“烟柳画桥、风帘翠幕”，美好的家园需要我们共同呵护，我们将全面贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念，为平城发展蹚出生态之路！ （六）实施社会综合治理行动，建设更高水平平安平城坚持“人民至上、生命至上”，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的社会环境，全面建设“市域治理示范区”。坚决维护社会稳定。扎实开展“零案件”“零上访”单位创建，推动社会治理重心向基层下移，全面提升社会治理水平，实现“三零”村（社区）创建率在80％以上，“三零”企业和单位创建率在90％以上的工作目标。不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为，最大限度把各类风险隐患、治安乱点化解在基层、消灭在萌芽。大力开展信访矛盾“大排查、大交办、大化解”专项活动，减少信访存量，控制信访增量；完善法律援助便民服务机制，规范接待、受理等环节，加大信息技术在法律援助中的应用，提高法律援助质量；全面落实12345热线“接诉即办”制和“首接负责”制，严把响应率、确保解决率、提升满意率。坚决守牢安全底线。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，深入开展“零事故”单位创建、重点行业领域三年专项整治和安全生产隐患排查治理行动，重点要加强消防安全、城乡建筑领域安全监管，强化食品药品安全等关系人民健康产品和服务的安全保障，最大限度实现本质安全。每年投入1000万元，利用三年时间，完成49．7万户居民自有燃气设施升级改造；全面完成城乡“六类”房屋安全鉴定工作。强化应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平，坚决遏制重大安全风险。坚决抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，精准防控、持久防控，持续抓好常态化疫情防控工作。健全完善多点触发、灵敏高效的反应机制，强化人员培训和防控物资储备，增强核酸检测能力，周密做好新冠病毒疫苗接种工作，提高接种服务的可及性、便利性，做好疑似异常反应监测和应急救治，提高人群接种率，形成屏障，有效降低新冠病毒传播风险，保障人民生命安全和身体健康。 （七）全面加强政府自身建设，不断提升政府行政效能始终坚持以人民为中心，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。坚持政治方向。扎实开展党史学习教育，深刻领会习近平总书记提出的“学党史、悟思想、办实事、开新局”12字深刻内涵，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把忠诚和看齐写在岗位上、落在行动中，不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府权责清单，加强行政执法规范化建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。坚持科学、民主、依法决策，完善重大行政决策程序，主动接受社会和舆论监督，注重听取社会公众和企业意见，让权力在阳光下运行。坚持清廉为本。落实全面从严治党主体责任，健全管党治党责任层层传导机制，推动党风廉政建设向基层延伸，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，用政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。坚持守正创新。大力弘扬改革创新、真抓实干的精神，做敢于担当、善于担当的表率，定下的事情一抓到底，承诺的工作落实落地，级级压实责任，层层传导压力，以“钉钉子”精神抓落实。坚持登高望远看、解放思想干，永葆改革创新的精神、干事创业的劲头，坚定理想信念、掌握过硬本领，用创新思维、改革手段、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持勤勉履职。各级各部门要坚持求真务实、真抓实干，以打造服务型政府为出发点，坚持对标对表、锐意进取，全面提高政府执行力和公信力。全区党员干部要坚持恪尽职守、夙夜在公，以推进“四区建设”作为工作落脚点，以主角的姿态、主力的担当，推动各项工作争先进位。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，向着更高更远的目标迈进，仍然需要始终保持一往无前的奋进姿态，凝聚各方智慧和力量，汇聚成心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，全面推进平城发展，以优异成绩向建党100周年献上平城敬礼。各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记领袖嘱托，锐意改革进取，在省、市、区委的正确领导下，扛牢“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大使命，以推动高质量发展为主题，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为全面建成现代化新平城而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【晋城招商】晋城市政府工作报告

  2021年2月23日在晋城市第七届人民代表大会第七次会议上 市长?王震 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府和市委决策部署，解放思想、先行先试、狠抓落实，奋力实施“五个三”战略部署，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，新时代美丽晋城高质量转型发展取得重大成果。 我们坚持新发展理念不动摇，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的958.5亿元增加到2020年的1425.7亿元，年均增长5.9%，一般公共预算收入从93.9亿元增加到145.3亿元，年均增长9.1%，主要指标增速居全省前列。 我们坚持转型发展不动摇，产业结构调整取得新进展。“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局基本形成，三次产业比例由4.6:55.4:40.0调整为4.0:53.5:42.5，非煤产业占工业增加值的比重提高1.0个百分点，制造业比重提高4.6个百分点。 我们坚持强弱项补短板不动摇，三大攻坚战取得新胜利。陵川、沁水两县脱贫摘帽，200个贫困村全部退出，6.3万贫困人口全部达到脱贫标准。PM2.5平均浓度降到46微克/立方米，圆满完成省定目标任务，劣V类水体全部消除。安全生产形势平稳向好，防范化解重大风险有力有效。 我们坚持全面深化改革不动摇，改革创新迸发新活力。“一枚印章管审批”、开发区改革创新、国有资本监管体制、县域医疗卫生一体化、农村集体经营性建设用地入市、不动产统一登记等改革走在全省、全国前列。高新技术企业数量实现翻番，战略性新兴产业增加值年均增长15.7%。 我们坚持新型城镇化建设不动摇，城乡发展呈现新面貌。城市发展格局发生了巨大变化，老城更新与保护“五个二”工程基本完成，丹河新城起步区实现“路成、水成、树成、形象初成”，中心城市建成区面积由41.8平方公里扩大到70平方公里。阳城、沁水均成功创建国家卫生县城和园林县城，省级以上特色小镇总数全省第一，城镇化率突破60%。 我们坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生保障实现新提升。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。居民人均可支配收入达到27475元，年均增长7.3%。城镇新增就业累计达23.32万人，转移农村劳动力14.17万人。社会保障体系不断完善，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全省领先。 五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，不断提升政府治理效能，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议2054件、政协委员提案2549件。配合市人大及其常委会制定出台10部地方性法规，制定实施2部政府规章。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、国防动员、对口援疆等工作取得新进展。 各位代表，2020年是极不平凡的一年，我们克服重重困难，推动新时代美丽晋城高质量转型发展实现了新胜利。 一是疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。坚持人民至上、生命至上，果断启动“战时机制”，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，分层分区分级精准防控，实现了感染病人零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。派出109名医务人员驰援湖北。坚决落实市委“稳一产、保二产、逆周期调节三产”工作方针，经济增速逐季加快，争先进位目标圆满完成。8项主要经济指标中4项增速排名全省第一，GDP增长6.1%，是全省唯一超过6%的地市;服务业增加值增长4.9%;一般公共预算收入增长5.1%;社会消费品零售总额增长0.3%，是全省唯一实现正增长的地市，经济发展进入全省第一方阵靠前水平。 二是产业转型步伐坚定有力。大力实施煤层气增储上产。全年产量达到37.74亿方，完成省定目标的102%。大力支持光机电产业集群发展。研究出台8项政策，从体制机制、资金支持、要素供给、土地改革、创新驱动等方面全方位授权赋能，形成了比较完整的政策体系;设立两个新型研发机构，7位院士领衔、33位博士带项目入驻;累计引进40个光机电及配套项目，全年产值达到173亿元。大力发展文旅康养产业。太行一号国家风景道主线全线贯通，王莽岭景区整治提升工程进展顺利，“百村百院”康养工程首批项目规划策划方案全部完成，成功举办首届全国康养产业发展大会，永久会址落户晋城。 三是重点项目建设扎实推进。清单化推进重点工程。持续开展“三个一批”活动，70项省市重点工程完成投资317.4亿元，完成率136.4%。郑太高铁开通运行，晋侯高铁有望列入国家“十四五”综合交通运输发展规划，G342、G207改线基本完成，晋城机场立项审批的各项基础工作已经就绪，正在履行相关程序。专班制谋划包装项目。组建工作专班，列出专项经费，聘请专业团队，谋划包装了一批重大项目。抓住国家新增地方政府专项债券、发行抗疫特别国债等政策机遇，争取上级债券资金68.67亿元。精准化开展招商引资。聚焦光机电、智能制造、新材料、大健康等产业细分领域，研究出台20条招商引资优惠政策。成功举办郑州招商大会、深圳光博会专题招商等重大活动，当年签约当年开工项目285个，签约项目开工率达到74%，超过省定目标44个百分点。 四是改革创新取得明显突破。着力打造一流创新生态，“智创城6号”一期投入运营，光机电产业研究院获批省级重点实验室，规上工业企业实现研发活动全覆盖。扎实推进能源革命综合改革试点，积极承接煤层气审批权限下放，项目审批时限由半年以上压缩到27个工作日。“一枚章”审批集中向“一件事”服务集成升级，在全省率先实现“三网融合”，入选营商环境国评试点城市。开发区整体进入全省中上游水平，在国家级开发区考核中，晋城经济技术开发区由119位上升到102位;在全省64家工业类开发区考核中，晋城、高平、阳城、沁水开发区分别排名第1、第6、第11、第38位。 五是城市发展基础全面夯实。完善了规划体系，按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，在全省首家编制完成国土空间规划，完成主城区10大重点片区的控制性规划和部分城市设计，形成了系统完备的城市规划体系。理顺了体制机制，坚持标本兼治，对城市规划建设管理体制机制进行系统梳理，研究出台城市规划管控、土地“五统一”、城中村改造、“双违”治理、垃圾分类治理等一系列制度办法。开展了“两下两进两拆”行动，累计拆违300多万平米，腾出空间建设了一批街头游园、便民服务设施、公共厕所，新增车位5.17万个。成功举办全省城市工作会议，获评“中国领军智慧城市”，我市和沁水县荣膺全国文明城市，叫响了“三宜三晋”城市品牌。 六是基本民生保障持续改善。“人人持证、技能社会”建设扎实推进，累计培训9.78万人次，完成率227%，排名全省第一。东南新区学校投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到81.6%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实现市域内“一元公交”全覆盖。空气质量综合指数同比下降15.3%，改善幅度全省第一。“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产亡人事故起数和死亡人数分别下降31.9%和32.9%，均排名全省第一。20件民生实事全部完成。连续四届入选“全国双拥模范城”，连续九年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一。 各位代表，“十三五”时期特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”时期部分指标没有实现预期目标，经济持续向好的态势还不稳固，新兴产业发展和创新生态建设还需持久发力，城市品质提升还有很大空间，大气污染防治形势依然严峻，民生领域还有不少短板，抓落实的能力和本领还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标定位 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，解放思想、先行先试、狠抓落实，在更高水平上推进“五个三”战略部署，确保实现转型出雏型，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 “十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里重点对面临的形势、主要预期目标和战略定位作简要报告。 （一）“十四五”时期我市面临的基本形势。当前及今后一个时期，我们虽然面临着诸多不稳定不确定因素，但整体上仍处于大有可为的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新发展格局的加快构建，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利的持续释放，交通和区划瓶颈的逐步破解，势必给我市带来投资和消费潜力加速释放、各类资源要素更多引进、五大产业集群加快形成、六大比较优势更加凸显等新机遇。这些都是我们实现高质量高速度发展的底气所在、信心所在。 （二）“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标。经济总量大幅提升，GDP年均增速达到9%以上;工业在经济发展中的主导作用显著增强，制造业增加值占GDP比重较快提升;省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量显著增加;战略性新兴产业增加值占GDP比重高于全省平均水平;约束性指标完成省定目标任务;居民人均可支配收入高于全省平均水平。在此基础上，经过持续努力，到2035年，五个千亿级产业集群全部形成，资源型经济转型任务全面完成，主要经济指标超过全国平均水平、保持全省前列、进入中原城市群第一方阵，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。 （三）“十四五”时期必须把握的六大战略定位。一是转型综改试验区的“先行区”，二是能源革命排头兵的“领跑者”，三是对外开放新高地的“桥头堡”，四是数字经济建设的“示范区”，五是光机电产业的“集聚区”，六是全国康养旅游的“目的地”。 各位代表，以上六大战略定位，前三个是市委顺应时代要求、把握政策机遇，在市委七届四次全会暨经济工作会议上确立的奋斗目标，必须长期坚持;后三个是市委准确识变、科学应变、主动求变，确定的换道领跑战略突破口，必须强力攻坚。这六大定位，既坚持了目标的一以贯之，又体现了路径的创新突破，只要我们真抓实干、接续奋斗，就一定能够实现“十四五”转型出雏型的战略目标! 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。 今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上，力争更好成绩，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9%以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标控制在省下达指标以内。 今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。 （一）聚焦“六新”突破，加快构建多元支撑的现代产业体系 做强做优基础产业。大力推进传统产业改造提升，稳住经济发展基本面，为转型赢得时间和空间。煤炭，坚持走“减、优、绿”之路，产量稳定在1.1亿吨左右，先进产能达到2/3以上。煤化工，坚持高端化、差异化、市场化和环境友好型发展，稳妥推进巴公园区、北留-周村园区气化装置升级改造，着力推动传统煤化工向现代煤化工转型。钢铁铸造，坚持园区化、智能化、绿色化发展，晋钢智造产业园全面投产，晋钢机电装备产业园加快建设，南村铸造产业园加快向智能制造、精密铸造方向发展。同时，运用新技术新装备新工艺，推动陶瓷、食品、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。 加快光机电产业集群发展。围绕打造“世界光谷”，紧盯“3年500亿、5年1000亿”的发展目标，今年产值突破220亿元。一是“十四五”期间，每年安排5亿元资金支持晋城经济技术开发区建设，年初一次性下达;以2019年为基数，对其每年上划市级税收增量部分全额返还。二是设立100亿元光机电产业引导基金，通过市场化募集设立子基金等方式，加快形成总规模300亿元的产业基金群。三是每年投入研发经费不少于5亿元、人才专项经费不少于1亿元，支持光机电产业研究院建设国家重点实验室。四是全面推进总投资130亿元的硬件设施建设，做到熟地等项目、厂房等企业。五是继续举办光机电全球“双创”大赛，在北京、上海、深圳设立专门招商机构，与深圳国际光博会、中关村朝阳园、清华大学力合创投合作共建产业园，打造“飞地经济”新模式，争取再引进60个光机电及配套项目，形成“1+100”的产业集聚。 推动煤层气全产业链发展。加快“一枢纽三基地一中心”建设。一是全力推动增储上产，重点抓好12个煤层气勘探开发项目，新增钻井649口，全年产量达到42亿方;加快单井量产试验进度，力争6月份排采。二是推进“气化晋城”建设，依托华新燃气集团、城市燃气公司对全市燃气市场进行整合，年内居民用气覆盖率由57%提高到70%，三年达到90%以上。三是加快管网互联互通，今年开工建设4条长输管道连接线和8条气源联络线，加快布局面向中原、京津冀地区的管网体系。四是提升储气调峰能力，中央处理厂完成一期工程，2座集中处理厂开工建设，聚力民生LNG储气调峰项目储罐承台、工艺区厂房基本完工。五是推动煤层气装备制造业发展，晋能集团年产300台地质勘探钻机、50台煤层气高端钻机项目年内投产达效。六是实现全市工业园区供气全覆盖，全力保障晋钢集团冷轧薄板、氢冶金等重点项目用气，着力把资源优势转化为产业优势。 促进文旅康养融合发展。全力打造国家全域旅游示范区和“康养山西、夏养山西”先行区。一是加快王莽岭大景区建设。今年投资15亿元，完成14个基础设施项目建设，开工建设索道、太行水镇等重点经营性项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大重点片区形象初成，智慧景区系统建成运行。二是建设白马寺山康养示范片区。今年投资20亿元，重点对4平方公里核心区进行改造提升。龙马湖提质、环山环湖绿道、森林休闲木屋和高端康养小区“五一”前全面完成，康养会议会展中心、东河上游改造工程加快建设，玉苑村改造二期全面启动。三是高标准推进“百村百院”康养工程。以“太行人家”为统一品牌，打造庄园系列、云锦系列、水墨系列康养特色村和古韵系列康养特色院落，首批28个重点村、30个特色院落“五一”前基本建成、开业迎客，其余年内完成规划策划方案。四是打造百里沁河经济带。以古堡开发保护为重点，对沁河沿线核心地带进行系统谋划包装，统筹实施交通改善、生态修复、景观提升、水体治理、产业导入、古堡活化利用等工程，力争在“十四五”期间形成多产业集聚的区域经济增长极。今年完成规划设计、项目包装等前期工作，部分区域开工建设。 提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。现代物流业，完成空港物流园区规划设计，启动1.5平方公里起步区前期工作;蓝远快递物流园建成投运，中通快递产业园、中农联冷链物流中心加快前期工作。金融服务业，强化普惠金融服务，大力发展绿色金融，稳步推进农商行、城商行改革，实施上市挂牌提速工程。商贸服务业，加快建设一批城市商业综合体，万达广场商业主体封顶，配套设施加快建设;东滩会商业新地标上半年完成规划设计，年内开工建设。文化服务业，统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，打造文化产业集聚区。华谊兄弟星剧场建成投运，程颢书院提升扩建项目开工建设。同时，大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，重点抓好瑜园老年公寓二期、禾瑞尚康妇幼医养中心等项目。 大力发展数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，大力发展信创等数字核心产业。一是加快新基建布局。新建5G基站1000座，建成城市大脑中枢系统和智能算力中心，打造数字经济高速通道。二是加快智能化改造步伐。建成互联网创新中心和数字化产业链平台,加快建设14个重点工业互联网项目和2座智能化矿山，建成151个煤矿智能化采掘工作面，培育15户智能工厂和数字化车间。三是加快数字经济产业园建设。与网库集团合作建设区域产业互联网总部园区，打造30个单品产业互联网平台，今年完成首批10个单品平台的建设运营。与工业富联合作推进“智造谷”建设，打造工业互联网大数据中心，建设5G智慧矿山、智慧园区、智慧工厂3个数字化应用示范项目。四是加快推进“5G+人工智能”技术在道路交通、城市管理、医疗健康、文旅康养、市场监管等领域的示范应用，开发部署交通态势感知、城市“一码通”、智慧社区等17个重点应用场景。 各位代表，转型是晋城发展的根本出路。我们要坚持转型为纲，聚焦“六新”突破，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机、换道领跑，在转型发展上率先蹚出一条新路来! （二）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环 精准扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年拟实施建设项目1434项，总投资3976亿元，年度计划投资810亿元，比去年增长35.7%，其中产业类项目755项，占比52.6%，比去年提高11.5个百分点。拟实施省市重点工程88项，总投资1885亿元，年度计划投资397亿元，同比增长70.5%。完善推进机制。成立市县项目推进中心，建好用好全市项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，继续安排6000万元资金用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，对建设周期长、协调难度大的项目采取“指挥部+项目公司”的方式强力推进。建立常态化调度机制，市政府每半个月召开一次重点项目调度会，及时研究解决项目推进中的困难和问题。充分发挥督查的“尖兵”“利剑”作用，形成抓项目的强大合力。加强谋划包装。进一步用好工作专班，增加专项经费，聘请专业团队，持续在项目谋划包装的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金、人文支持，力争更多项目纳入国家和省级规划。精准招商引资。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，落实好招商引资要素保障优惠政策，紧盯行业领军企业，瞄准粤港澳、长三角、京津冀、中原城市群等重点区域，点对点开展产业链招商、小分队招商、以商招商。充分发挥开发区主战场、主引擎作用，滚动实施“三个一批”，扎实开展“四比四看”，力争签约项目增长30%、投资突破900亿元。 促进消费结构升级。提振传统消费。推进新一轮汽车下乡和家电家具更新消费。支持传统商圈改造提升、业态升级，打造一批网红店、打卡地，每个县(市、区)至少建成一个高品质夜经济特色集聚区。优化社区商业布局，完善“15分钟便民生活圈”。创建“美丽晋城、诚信商家”放心消费示范商户500家。培育新型消费。加快发展“云经济”“宅经济”，建设省级电商直播基地，促进线上线下消费融合发展。拓展县乡消费。巩固提升电子商务村级服务站点120个，依托五级公交体系实现市县乡(镇)村快递物流网络全覆盖，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。 全面提升开放水平。深度融入中原城市群，主动对接太原都市区，与周边城市在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面加强协作，推动建设一批合作项目。高标准办好第六届海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商系列活动、第二届全国康养产业发展大会、首届世界泽商大会、杭州招商系列活动。加大亿元以上外贸企业培育力度，拓展兰花保税物流中心进出口平台功能，持续实施“千企百展”国际市场开拓行动，新增进出口实绩企业2家，利用外资增长10%以上，进出口总额增长4.2%，达到67亿元。 各位代表，融入国内国际双循环必须三驾马车并驾齐驱。对于我市来讲，尤其要以转型项目建设为抓手，充分发挥投资的关键作用，推动更多产业产品进入双循环产业链、供应链的中高端和关键环! （三）持续深化重点领域改革，构筑支撑转型发展的新体制 扎实开展能源革命。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革的牵引举措，研究制定行动方案。巩固拓展清洁煤市场。进一步完善煤层气开发项目备案流程，重点抓好区块评估评价，实现“承诺制+并联审批”。扩大电力直接交易规模。加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业，重点抓好高平甲醇制氢燃料电池、沁水分散式风电等项目。 深化开发区改革创新。进一步明确各开发区主导产业和发展定位，实现优势互补、错位发展。持续深化“三化三制”改革，推动授权再到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园，加快晋城开发区光机电产业园、高平开发区台湾产业园、阳城开发区苏州智慧产业园建设。持续加大土地收储力度，全市开发区和园区建成50万平方米标准厂房，每个开发区至少出让一宗标准地。每月对开发区进行考核排名，年底奖优罚劣，推动各开发区提质增效、位次前移。 加快推进国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，推动国有资本向优势产业、新兴产业和公共服务领域集中。推进市属国企“六定”改革机制化、常态化，“一企一策”抓好重点骨干企业改革。充分发挥国投公司“四个平台”作用，提高管资本效率。完成市县两级公司制改革、“僵尸企业”处置和脱钩改革任务。 全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济发展的各项纾困惠企政策。实施“236”行动计划，抓好80个民营企业转型项目建设，培育10家省级专精特新企业，全年新增规上工业企业100家。继续推进民营企业规范化股份制改造。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，健全民营企业投诉机制，构建亲清政商关系。 打造“六最”营商环境。紧扣国家营商环境评价指标，对标本行业领域全国前五名，建立监测平台，全力补差补短，不断提升市场主体和人民群众满意度。围绕投资项目、企业运营、公民个人三类“一件事”，重塑重构审批模式，市县各打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上。完善与“一枚章”“一件事”体制相适应的事中事后监管体系。推进证照分离改革全覆盖。依托“一云一网一中心”，加强数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台功能，县级审批事项网办率达到90%以上。加快乡村两级便民服务网点规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。 同时，按照市委改革清单，统筹抓好其他各项改革。 （四）打造一流创新生态，充分激发转型发展的潜力和动能 壮大创新主体。围绕产业链布局创新链，支持晋能、华新、江淮重工、富士康、晋钢等龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，开展关键核心技术和共性技术研发攻关。推进规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，新认定省级企业技术中心1家、市级3家，高新技术企业突破90家。 做优创新平台。推动中北大学晋城先进材料与智能装备研究院、安徽理工大学晋城能源工程技术研究院等开展实质性研发。瞄准国内顶尖科技人才团队，积极争取在我市合作共建工作站和研究院。“智创城6号”一期高效运行，二期全部入驻，三期开工建设。新增省级创业孵化基地1家、市级4家。建设科技成果转化和知识产权交易网络服务平台，与省级平台互联互通。充分发挥科技服务驿站和长三角科技资源共享平台晋城博士工作基地作用，提升中小企业科技创新能力。 引育创新人才。全面落实两项“人才新政”，围绕科技和产业重大需求，坚持“一人一策”“一事一议”，柔性引进高层次创新人才、领军人才和紧缺人才。充分发挥光机电、旅游等职业教育集团平台作用，持续推进德国双元制与新型学徒制技能人才培养项目，培育一批本土创新型技术人才、管理人才和优秀企业家。健全“一对一”服务机制和服务联盟制度，解决好住房安居、家属就业和子女上学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。 （五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴 大力发展优质特色农业。严守粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定在240.6万亩、总产量达到6.6亿公斤以上。大力发展有机旱作农业，新建高标准农田15.91万亩。加强种质资源保护与利用。设立农业产业发展基金，重点实施六大特色产业提质增效工程，推进农产品精深加工八大集群建设。 实施乡村建设行动。做好乡镇撤并、撤乡改镇、行政村撤并后续工作，加快编制“多规合一”的村庄规划。按照“面上强基础，一环出亮点，两带抓示范，百村做精品”的思路，持续开展农村人居环境整治，整村分类推进改厕3.4万户,将三星级以上行政村比例由30%提高至50%。重点是投资16亿元，对丹沁两河沿线276个重点村生活污水进行系统治理，今年全面铺开，明年建成投运，将沿河村庄污水治理覆盖率由27%提高到60%。 深化农村综合改革。做好全国林业综合改革试点工作，深入推进“四块地”改革、点供用地双平衡改革，加快农村集体经营性建设用地入市改革，探索农村集体资产股份权能改革。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。开展农业生产托管服务。培育各类现代农业生产经营人才3000人。继续做好“三农”考核工作。 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。充分发挥478公里太行一号国家风景道带动作用，坚持“路、景、村、业”统筹谋划、一体推进，“五大配套系统”全部建成，沿线1公里范围内231个行政村、12个社区全部达到人居环境整治三星级以上标准，完成沿线“一乡一特”产业布局，打造全省乡村振兴示范廊带，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 各位代表，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作重心的历史性转移。我们要持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，在全面建成小康社会基础上，奋力书写乡村振兴新篇章! （六）统筹规划建设管理，全面提升城市能级 按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，坚持市场化、生态化、特色化、片区化、品质化、精细化发展理念，大力实施城市建设三年行动，投资890亿元实施135个项目。今年完成投资210亿元。 拓展城市空间。积极推进行政区划调整。加快丹河新城起步区建设，今年投资80亿元实施21个重点项目，商务中心A区主体完工，回迁安置房交付使用，10条道路建成通车，4所学校投入使用，凤栖湖景观提升工程标准段“五一”前完工，实现“路网成、水系成、学校成、配套成、新城初成”。泽州县政府机关年底入驻丹河新城。启动空港组团基础设施建设，力争4月底前签订军地协议，6月底前开工建设机场高填方工程试验段，最大限度缩短建设周期。 优化城市布局。重点对中原街两侧、东西大街以北、西北片区、白马寺山、兰花路两侧、城市南出入口6个片区进行特色化改造，加强片区公共设施建设，以市场化手段提升城市整体开发经营水平。继续完善和推进其他片区控制性规划编制和城市设计工作。 完善城市功能。重点抓好6项工作:一是建设6条快速通道。晋阳高速改扩建工程全线动工、G342与G208连接线同步开工，东南过境高速、西上庄至北留-周村工业园区一级公路开工建设，机场大道、玉屏路加快前期工作。二是实施主城区16条道路建设工程。中原街改造和地下综合管廊、七叉口连通、太行路中段等9条道路上半年全部完工，金凤路互通、红星东街互通东延、市医院新址周边路网年内通车，中山路、G342晋城过境段与书院街连接线开工建设，文博路-文峰路连通、南环街完成前期。三是加快推进“两馆三中心”建设。文化艺术中心上半年全部完工，康养会议会展中心、城市展览馆完成基础工程和部分主体，全民健身中心、科技馆力争年内开工建设。四是人民医院易址扩建项目具备入驻条件，太行和平医院、市中医医院新建和市传染病医院迁建项目完成前期。五是开工建设公安综合执法监管中心。对市看守所、行政拘留所、戒毒所、执法办案中心、警犬基地整体规划、易址扩建，腾退地块纳入东南新区规划统筹开发建设。六是加快推进市政基础设施建设。第三水厂全面完工，生活垃圾焚烧发电项目建成投运，阳电至市区集中供热工程主管网全线贯通，正源污水处理厂提标扩容改造工程开工建设，晋城东500千伏输变电项目加快推进。 提升城市品质。重点抓好4项工作:一是完成第一批10个、启动第二批50个老旧小区改造，高标准谋划启动河东、回军、文峰等城中村改造项目。二是高品质打造占地3200亩的5大城市公园。时家岭公园、泽州公园提质工程基本完成，结合烈士陵园改造建设英雄公园，启动重建七星公园，加快文峰公园前期工作。新建5处街头游园。三是高标准打造总长18.5公里的中原街和丹河快线“1+3”两条景观大道，“五一”前基本完工。四是投资130亿元，对市区12条河流进行生态化治理，营造“山水交融、水城互动”的城市新景观。今年重点抓好6条河流，统筹做好暗河打开、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作。 加强城市治理。严格落实城市规划建设管理各项制度，按照“三延伸两提升”要求纵深推进“两下两进两拆”行动，实施新型智慧城市一期工程，打造中等新型智慧城市标杆，全面提升城市治理规范化、精细化、智能化水平。 各位代表，我市已进入城镇化规模和质量双提升的关键阶段。我们一定要以中心城市的能级提升，辐射带动大县城和重点镇协同发展，为转型发展打开广阔空间、注入强大动能! （七）加强生态修复治理，全力建设美丽晋城 巩固拓展污染防治成果。持续推进大气污染防治。强化源头治理，严把新上项目环保准入关，按照区域环境容量，加快调整产业布局，坚决取缔土小企业，全面启动市区10公里范围内环保不达标企业淘汰工作，市区周边20公里范围内不再新上涉气项目，年底前完成天溪煤制油关停搬迁。强化过程管控，以PM2.5和O3协同治理为重点，实施夏季攻坚行动，扎实推进重点行业、重点企业分级分类精细化管理，常态化开展机动车、施工扬尘、油品监管等多部门联合行动，用好信息化管控、社会监督、督查巡查、考核问责等工作机制，推动全市环境空气质量持续改善。细化“一企一策”，科学应对重污染天气。持续推进水污染防治。突出工程治污，阳城、沁水2个县城第二污水处理厂建成投运，城区钟家庄、高平寺庄等7个乡镇污水处理厂及泽州薛庄、背荫2个人工湿地完成建设，确保地表水国考、省考断面稳定达标。同时，扎实做好受污染土壤修复治理工作。 加强生态保护与修复。编制完成市级国土空间生态修复规划。加大采煤沉陷区、工矿废弃地生态修复治理力度，启动高铁东站周边废弃露天矿山生态修复治理工程。持续推进国土绿化行动，国省营造林完成省定目标，中幼林抚育完成1.3万亩，加强未成林管护。大力实施村庄绿化，集中连片建设生态园林村。持续推进高速公路、重点国省道沿线绿化和环城生态圈建设。严格落实河湖长制、林长制。 加快形成绿色生产生活方式。落实“三线一单”生态环境分区管控要求。实施能源消耗“双控”行动。加大工业固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。倡导绿色生活，引导绿色消费、绿色出行。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）大力改善民生福祉，让人民群众拥有高品质生活 多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，技能劳动者总量达到40万人以上，高技能人才达到12万人以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体的就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。 加快优化教育布局。按照“就近就便服从就优”原则，优化全市中小学校布局，建设改造25所农村寄宿制学校，在中心城区新(改)建5所中小学校，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。实施普通高中教育强市工程，晋城一中丹河校区、泽州一中新校区建成招生。加快职业教育产教融合、校企融合。太原科技大学华科学院上半年完成转设。支持民办教育发展，规范校外培训机构。办好特殊教育。建设高素质教师队伍。推进校长职级制改革和教育评价体制改革。 全面推进健康晋城建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。深入推进全省县域医疗卫生一体化改革示范市建设。完善疾病预防控制体系。加快建设中医药强市。探索多样化居家社区养老服务模式，抓好全国长期护理保险制度试点市建设。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，办好第七届市运会，做好国家卫生城市复审迎检工作，支持高平、陵川创建国家卫生县城。 切实提高社会保障水平。实施城乡居民补充养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。新建荣军康复医院全面投入使用。开工建设残疾人康复和综合服务中心。完善住房保障体系，棚户区住房改造开工4776套。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。巩固文明城市创建成果，全域建设文明县城。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程。做好传统村落集中连片保护利用示范市工作。持续推进古堡申遗。建设古建、彩塑、壁画、万里茶道等地域特色博物馆。打造珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。 各位代表，在办好省政府确定的11件民生实事的基础上，今年市政府还要办好11件民生实事。(1)提高农村饮水保障水平，惠及10万人口;(2)实施水电自供区电网改造，惠及12.4万人口;(3)建设认定33所普惠性幼儿园;(4)提升困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准;(5)新建30个食品安全快速检测室;(6)新建电动汽车便民充电桩2000个;(7)在市区新建10处便民智慧停车场;(8)因地制宜在市区建设一批人行天桥;(9)在市区新建10片全民健身场地，并对市体育场进行提升改造;(10)在市区新建12处公安“一门通办”民生岗亭;(11)在市县政务服务大厅新建便民自助服务专区。我们将信守承诺，坚决把好事办好，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福! （九）树牢安全发展理念，为高质量转型发展提供坚强保障 慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、关口内置、闭环管理，压实“四方”责任，落实“四早”要求。坚持人物同防，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，落实落细各项防控举措。提升核酸检测能力，有序推进疫苗接种，发挥发热门诊等“哨点”作用，做好院感防控工作，加强应急物资储备，健全疫情防控和风险化解机制，坚决守住“晋城阵地”。 毫不松懈抓好安全生产。出台“三管三必须”具体实施办法，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。树牢“隐患就是事故”的理念，持续引深安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、非煤矿山、危化品、城乡建筑、旅游景区、交通运输、森林防火等17个重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。完成安全监管和应急指挥中心系统建设，增强突发事件应急处置能力。做好各类安全风险防控化解工作。 加强和创新社会治理。深入开展“三零”单位创建，扎实推进全国市域社会治理现代化城市试点工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，推进社区治理创新。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 与此同时，抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障，更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、援疆、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 （十）加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化 加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入开展中共党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署。 坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督。全面实行权责清单制度。推动重点领域立法。落实重大行政决策程序实施办法，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 狠抓工作落实。深入开展新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论活动，以思想解放凝聚转型合力、破解发展难题、推动工作落实。紧盯年度目标，实行挂图作战，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式，强化执行力、强化落实力，推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。用好“13710”“四不两直”等工作机制，激励先进、鞭策后进，营造以实干立身、拿实绩说话的浓厚氛围。 恪守清正廉洁。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分钱不花。加强巡视问题整改。突出国资国企、工程建设、能源、金融、人防、供销等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，脚踏实地地干，雷厉风行地干，掷地有声地干，干在每一天，干好每件事，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年! 附件 《政府工作报告》名词解释 1.“五个三”战略部署:市委七届六次全会暨市委经济工作会议明确提出，要举全市之力，集全市资源，主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，打赢精准脱贫、污染防治、化解风险三大攻坚，补齐交通、民生、开发区三大短板，干好城区改造、新区建设、乡村振兴三件大事，守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。市委七届十次全会暨市委经济工作会议提出在更高水平上推进“五个三”战略部署，即主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，巩固“精准脱贫、污染防治、化解风险”三大成果，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新城建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全生产、社会稳控、反腐倡廉”三条底线，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 2.“一枚印章管审批”:通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提高政府部门办事效率，为企业和群众办事提供便捷服务。 3.老城更新与保护“五个二”工程:“两路两街两河两会两园”，“两路”指景德路、景忠路;“两街”指东大街、西大街;“两河”指东河、西河;“两会”指东滩会、西滩会;“两园”指景德桥公园、景忠桥公园。 4.“三个一批”活动:开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。 5.“三网融合”:投资项目监管、工程建设审批、一体化政务服务平台“三网融合”。 6.“五统一”:统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一监管。 7.“双违”:违法占地和违法建设。 8.“两下两进两拆”行动:管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。 9.“三宜三晋”:宜业、宜居、宜游，晋善、晋美、晋城。 10.“三零”:零上访、零事故、零案件。 11.省委“四为四高两同步”总体思路和要求:“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 12.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 13.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 14.“六新”:新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 15.“一枢纽三基地一中心”:全国输气管道重要枢纽、煤层气生产基地、煤层气装备制造业基地、煤层气储气调峰基地、煤层气交易中心。 16.“两新一重”:新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。 17.“四比四看”:比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数。 18.“三化三制”改革:为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。 19.标准地:在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。 20.“六定”:定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期。 21.“四个平台”:投资、融资、运营、整合平台。 22.“236”行动计划:从2018年起，用3-5年的时间，重点培养2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。 23.“六最”营商环境:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。 24.证照分离改革:依法推动涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。 25.“一云一网一中心”:全市统一的城市云平台、电子政务外网和大数据中心。 26.两项“人才新政”:我市2019年出台的《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)》和《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法(试行)》。 27.六大特色产业提质增效工程:蔬菜智能提升、中药材转化增值、生猪扩规转型、肉羊振兴升级、家禽扩规上档、蜂业翻番富民。 28.农产品精深加工八大集群:果汁、药茶、肉制品、功能食品、主食糕点、酿品、中药材、丝麻八个产业集群。 29.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。 30.“四块地”改革:我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》中指出，要进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康产业融合发展。 31.点供用地双平衡:“点供用地”，即在城镇开发边界以外，按照建(构)筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地;“双平衡”，即对建设项目占用的耕地、林地，通过开发复垦等方式补充，实现本县(市、区)域内占补平衡。 32.“四个不摘”:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 33.“五大配套系统”:慢行、服务、景观、信息、农田财化系统。 34.丹河快线“1+3”:主城区通往丹河新城高铁东站主要通道的简称。“1”即丹河快线，工程南起规划太岳街东延，北至陵沁线;“3”即与丹河快线相连接的太岳街东延、中原街东延、金村大道南延工程。 35.“三延伸两提升”:向纵深延伸，向城乡结合部延伸，向县城延伸;提升文化艺术品味，提升专项治理水平。 36.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 37.三医联动:医疗、医保、医药改革联动。 38.“四方”责任:属地、部门、单位、家庭和个人责任。 39.“四早”:早发现、早报告、早隔离、早治疗。 40.“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 41.“四个最严”要求:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 42.“两个大局”:中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。 43.“13710”:以电子政务外网为依托，覆盖全省省市县乡四级政府及部门的电子督办平台的简称。其中，“1”，是对省政府决策部署，各市县政府、省直各部门当天要研究落实;“3”，是3天内要向省政府反馈办理情况;“7”，是一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”，是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决方案，明确路线图、时间表和责任人;“0”，是所有事项都要跟踪督办、一抓到底、直至办妥、销号清零，做到件件有结果。 44.“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。 45.“三牛”精神:在全国政协2021新年茶话会上，习近平总书记强调要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

  2025-07-08

• 【晋城招商】晋城经济稳中向好态势开局喜人

  在2022年前两个月中，晋城市经济运行持续呈现稳中向好的良好格局，招商引资工作力度不断加大，吸引了一批高质量项目落户，为经济注入新活力。同时，工业、投资和财政领域实现显著增长，各项指标均位于前列，反映出城市经济韧性强、潜力大，为全年度发展奠定了坚实基础。 一、工业经济加速扩张。晋城市工业生产在2022年前两月持续增强，规模以上工业增加值实现较快提升。行业结构调整持续推进，传统优势产业如能源行业巩固发展，制造业活力不断释放。相关活动促进了整体经济效率改善，企业生产节奏加快，支撑了就业市场稳定。 二、固定资产投资有力拉动。晋城市项目建设在前两月推进强劲，固定资产投资规模稳步扩大。具体来看，多个重大基础设施和产业项目加快建设步伐，高效协调各类资源，提升城市综合承载能力。这些投入显著促进了上下游产业链发展，为经济增长提供持久动力。 三、财政收支绩效表现突出。晋城市财政体系在2022年前两月执行情况良好，一般公共预算收入实现可观增长。收入增长反映了税费改革和监管优化成效，支出重点倾斜于公共服务和民生领域，支持教育、医疗等领域稳步发展。整体财政状况展现出稳健有序特点。 四、金融市场稳健运行。晋城市金融机构在前两月保持良好势头，人民币存贷款业务平稳扩张。存贷款增长体现了市场主体信心增强，支持了企业融资需求和小微企业发展。同时，风险管控体系完善，维护了区域金融环境稳定。 五、市场消费复苏态势良好。晋城市消费市场在前两月持续回暖，零售、餐饮等行业客流逐步恢复。线上线下融合模式加速推广，旅游和文化消费呈现积极活跃。这种复苏不仅带动了服务业，还促进了城市生活品质提升，贡献了经济整体活力。整体来看，晋城市通过全面政策协同，成功实现2022年经济良好开局。

  2025-07-07

• 【晋城招商】山西晋城举办康养产业发展大会招商推介活动

  2021年，中国·山西（晋城）康养产业发展大会招商推介活动在晋城隆重举行。活动以政府推介、地市交流、企业对接为主要形式，旨在搭建康养产业合作平台，促进招商引资，推动区域康养产业协同发展，吸引了山西省内多地代表及企业人士参与。 （一）战略定位：康养产业发展的重要实践 作为山西省康养产业发展的重要节点城市，晋城依托生态资源禀赋和文化底蕴，将康养产业作为推动经济转型、增进民生福祉的重要抓手。此次招商推介活动的举办，是晋城落实山西省关于加快康养产业发展战略部署的具体行动，通过整合区域资源，构建“政府引导、市场运作、多方参与”的产业发展模式，助力形成以康养为核心的产业集群，服务国家双循环新发展格局。 （二）多维推介：展示区域康养产业潜力 活动中，晋城市投资促进中心负责人围绕市情特点及五大产业发展规划进行重点推介，突出晋城在生态环境、交通区位、政策保障等方面的优势，强调构建涵盖康养旅居、医疗保健、文化体验等领域的产业体系。山西省内兄弟地市积极参与推介，其中忻州市依托五台山生态资源与佛教文化，重点展示了禅修康养、生态旅居等特色项目；长治市结合太行山水资源，推介了峡谷康养、户外运动康养等融合产品。晋城市六县（市、区）则立足全域旅游发展，整合皇城相府、王莽岭等文旅资源，推出“旅游+康养”精品线路，形成差异化发展格局。部分康养领域知名企业也参与业务推介，涉及智慧康养技术应用、康养社区运营等领域，为产业链上下游合作提供了方向。 （三）合作展望：构建协同发展新格局 本次活动吸引了山西省内各兄弟市文旅局、投资促进部门负责人，以及侨商代表、康养企业家代表等三百余人参加。与会各方通过现场交流、项目对接，围绕康养产业政策支持、资源共享、市场开拓等议题深入探讨，达成多项合作共识。晋城市在活动中明确表示，将持续优化营商环境，提供政策扶持、要素保障和高效服务，与企业携手打造集“医、养、游、居、文”于一体的康养产业生态，助力山西建设全国知名的康养产业示范基地。

  2025-07-07

• 【晋城招商】晋城一季度固定资产投资增势强劲 招商引资注入发展动能

  2023年一季度，晋城固定资产投资实现高位开局，总量完成60.2亿元，同比增长39.4%，增速居全省第四，高于全省平均水平10.0个百分点，两年平均增长20.0%，排名全省第二。招商引资的持续深化为投资增长提供了有力支撑，三次产业投资结构呈现积极变化，为全市经济高质量发展奠定了坚实基础。 （一）投资运行总体呈现稳健向好态势。从增长韧性看，晋城固定资产投资不仅实现同比高速增长，与2019年同期相比也保持了43.9%的增幅，两年平均增速达到20.0%，反映出经济发展的内生动力持续增强。分月度走势看，一季度各月投资均保持较快增长势头，呈现逐月稳中有进的特点。从全省格局看，晋城投资增速高于全省平均水平，在全省各地市中处于靠前位置，表明晋城在抓项目、扩投资方面取得了显著成效，为区域经济发展贡献了重要力量。 （二）产业投资结构持续优化升级。三次产业投资呈现“两增一降”的特征，折射出晋城产业转型的积极进展。第一产业投资完成2.2亿元，虽然同比有所下降，但从两年平均增速看达到106.3%，显示出农业领域投资在长期内的强劲反弹态势，这与近年来晋城加快推进农业现代化、实施乡村振兴战略的举措密切相关。第二产业投资完成21.2亿元，同比增长15.1%，两年平均增长16.2%，主要得益于工业投资的平稳增长，特别是传统产业升级改造和新兴产业培育的协同推进，为工业经济高质量发展提供了支撑。第三产业投资表现尤为突出，完成36.9亿元，同比增长63.9%，拉动全市固定资产投资增长33.3个百分点，增速和拉动作用均位居全省前列，反映出服务业在晋城经济中的比重不断提升，成为拉动投资增长的核心动力。 （三）招商引资成为投资增长的重要引擎。晋城始终将招商引资作为扩大有效投资的关键举措，通过优化营商环境、创新招商方式、聚焦重点产业链等措施，吸引了一批优质项目落地。围绕主导产业和新兴产业，晋城精准开展产业链招商，推动产业集群发展，一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的项目相继开工建设，为固定资产投资增长注入了新活力。同时，晋城持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率，为项目落地和建设提供了有力保障，有效激发了市场主体的投资活力。 （四）重点领域投资拉动作用显著。在第三产业投资中，基础设施、现代服务业等领域投资增长较快，成为拉动投资的重要力量。基础设施投资聚焦交通、能源、水利等重点领域，一批重大项目加快推进，不仅改善了发展条件，也为经济社会发展提供了坚实支撑。现代服务业投资中，信息技术、金融服务、商务服务等生产性服务业投资增速较高，反映出晋城服务业结构不断优化，向高端化、专业化方向发展。同时，民生领域投资持续加大，教育、医疗、养老等领域项目加快建设，不断满足人民群众对美好生活的需求。 （五）投资质量效益稳步提升。晋城在扩大投资规模的同时，注重提升投资质量和效益，推动投资向高质量发展方向转变。新兴产业投资占比不断提高，高新技术产业、战略性新兴产业投资保持较快增长，为经济转型升级提供了有力支撑。绿色低碳投资持续加大，节能环保、清洁能源等领域项目加快推进，助力晋城实现碳达峰碳中和目标。同时，晋城加强项目管理，提高项目开工率和投资完成率，确保投资尽快形成实物工作量，发挥投资对经济增长的拉动作用。 总体来看，2023年一季度晋城固定资产投资实现了量的合理增长和质的稳步提升，为全年经济发展开了个好头。随着招商引资力度的持续加大和重点项目的加快推进，晋城固定资产投资有望继续保持良好增长态势，为全市经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-07

• 【晋城招商】晋城光机电产业研究院获批省级新型研发机构 赋能区域创新发展

  晋城市光机电产业研究院被山西省科学技术厅认定为2021年度省级新型研发机构，这是晋城市着眼高质量发展、打造创新生态的重要举措，将进一步优化区域创新布局，增强招商引资吸引力，为光机电产业集群化发展提供核心支撑。 （一）战略定位：构建产业创新生态核心载体 晋城市光机电产业研究院的设立，是晋城市委市政府立足产业基础、推动转型升级的重大决策部署。该研究院聚焦光机电产业技术前沿，以破解产业关键共性技术难题为目标，整合人才、技术、教育、培训等创新资源，搭建产学研用协同创新平台。自2020年成立以来，研究院始终围绕产业发展新任务新要求，发挥院士专家智力优势，为企业提供技术研发、成果转化、人才培养等全链条服务，逐步成为推动区域产业向高端化、智能化、绿色化转型的重要力量。 （二）建设成效：关键领域突破与平台功能凸显 经过系统建设，晋城市光机电产业研究院各重点项目按规划稳步推进，创新平台成效逐步显现。在核心技术攻关方面，先进半导体项目已投入运行，为区域半导体产业发展提供技术支撑；碳纳米实验室项目顺利启动，有望在新材料领域形成技术优势。同时，研究院积极推进省级重点实验室、院士专家工作站等创新载体建设，通过整合高校、科研院所及企业创新资源，促进技术成果与市场需求精准对接，为光机电企业提供从技术研发到产业化的全流程服务，有效提升了区域产业创新能力。 （三）发展方向：打造一流研发机构助力产业升级 面向未来，晋城市光机电产业研究院将持续发挥平台聚合作用，立足晋城市光机电产业优势，以科技创新为核心驱动力，聚焦产业发展瓶颈问题开展技术攻关。研究院将紧贴市场需求，加速科研成果产业化进程，推动技术创新与产业发展深度融合。通过建设全省一流新型研发机构，进一步强化人才集聚、技术转化和产业服务能力，为晋城市打造“世界光谷”、培育千亿级光机电产业集群提供坚实的科技支撑，助力区域经济实现高质量发展。

  2025-07-07

• 【晋城招商】晋城经开区土地节约集约利用提速创效能

  在2023年，山西省晋城市经济技术开发区（晋城经开区）通过优化土地利用结构，持续提升土地节约集约水平，有力支撑了招商引资工作，为区域经济高质量发展注入新活力。该举措通过创新供应模式、强化标准导向、鼓励空间高效利用和盘活存量资源，大幅提升了土地利用效率，缓解了用地紧张，促进项目快速落地和产业升级。 一、创新土地供应方式，降低企业成本提升落地效率。晋城经开区采用灵活多样的土地供应机制，包括长期租赁、租让结合、先租后让和弹性出让等形式，这一做法有效减少了企业初期用地投入，缩短了项目启动周期，从而加速了土地利用进程。此举借鉴了国家自然资源部门推广的试点经验，确保了政策合规性和实效性。通过优化供应流程，晋城经开区不仅减轻了企业负担，还促进了产业集聚和创新，强化了招商引资的吸引力。例如，在弹性出让模式下，企业可以根据发展需要分期使用土地，降低了闲置风险，提升了土地利用饱和度。这一创新确保了土地资源的高效配置，避免了浪费，为开发区的可持续发展奠定了坚实基础。 二、全面推行工业用地“标准地”出让模式，突出效率导向提升集约水平。晋城经开区在完成区域评价的基础上，制定了一套科学的出让标准体系，涵盖建设规划、能耗控制、环境影响评估、投资强度、亩均税收和亩均产出等指标，明确了土地“招拍挂”出让的前置条件，将效率目标置于首位。这一模式通过事前设定高门槛，确保了新引进项目具备高产值和资源节约特征，显著提升了土地集约利用水平。该做法严格遵循国家和省级关于工业用地节约的规定，确保了透明公正的市场运作。实施过程中，晋城经开区强化了监管机制，防止低效项目进入，优化了用地结构。通过强调亩均产出导向，开发区在招商引资中吸引了高附加值产业，增强了土地利用的质量和可持续性，避免了过去粗放式开发的弊端。 三、鼓励修建标准厂房和多层厂房，拓展空间维度实现节约集约用地。晋城经开区积极倡导符合规划和产业要求的企业建造多层或高层厂房，推广标准厂房建设，最大限度地利用地上和地下空间，从而提升土地利用效率和产出效益。这一政策引导企业向立体式发展转型，减少了单层厂房的占用面积，提高了空间利用率。开发区通过提供规划设计指导和政策支持，降低了企业建设成本，加快了标准厂房推广步伐。该措施响应了国家鼓励产业集聚的政策号召，避免了土地利用碎片化。通过优化空间布局，晋城经开区在有限土地资源上实现更高产值，支持了制造业升级和创新驱动发展，确保了招商引资项目的长期集约性和竞争力。 四、加大闲置低效土地清理力度，盘活存量资源缓解供应压力。晋城经开区大力开展闲置和低效用地清理工作，对未达约定投资强度、产值或税收标准的低质工业项目，进行资源整合或实施“腾笼换鸟”策略，即腾退低效用地、引入高效新项目，确保了新用地需求得到满足，同时提升老旧项目的集约水平。这一行动有效缓解了开发区土地供应紧张状况，推动了土地节约集约利用的整体水平提升。开发区通过严格评估和动态监测，避免了资源浪费和生态压力。在实施过程中，晋城经开区强化了退出机制和置换政策，确保了清理工作的公正性和可持续性。这一做法优化了产业生态，促进了新旧动能转换，为招商引资创造更优环境，同时维护了土地的长期高效利用。

  2025-07-07

• 【晋城招商】晋城外貿出口走出低谷 结构调整带动增长新机

  在招商引资的努力下，晋城市2021年外贸出口实现了显著正增长，扭转了自2018年以来受外部环境影响导致的连续下滑局面。这标志着经济结构调整成效显著，对外贸易活力全面复苏，为区域高质量发展提供了强劲支撑。 一、整体外贸增长实现关键转折 在2021年，晋城市外贸出口展现出强劲恢复势头，出口总值达到12.2亿元，较前一年增长24.7个百分点。这一成果标志着出口领域克服了中美贸易摩擦和国际疫情双重压力，结束了此前连续两年负增长的趋势，实现了由负转正的重大突破。出口回暖是区域经济韧性的体现，反映了政府与企业协同应对风险的努力。晋城市依托工业基础优势，推动出口商品多元化发展，优化产业链布局，助力整体出口稳定上行，成为山西省外贸复苏的亮点。 二、出口产品结构优化，新兴领域表现突出 从出口产品结构看，机电产品、铸管件、化工产品、陶瓷制品和生物技术等主要类别均实现正增长，其中机电产品贡献度最高，出口占比超过七成，铸管件和化工产品增幅较为明显。生物技术领域增长迅猛，体现了产业升级转型的成果。产品多样性提升增强了出口竞争力，晋城市依托传统工业优势，聚焦高端制造业和创新技术发展，通过招商引资引入技术革新项目，提升了出口商品的附加值和技术含量。例如，化工产品通过技术迭代提升了质量，满足国际市场需求，为出口增长注入新动能。 三、民营企业主力作用凸显，市场主体活力增强 民营企业在2021年成为晋城市出口增长的主要引擎，其出口总值贡献率超过五成，增速远高于全市平均水平。民营企业出口拉动作用显著，提升市场份额至56.2%，较前一年增加了12个百分点。这得益于晋城市优化营商环境、简化审批流程和强化融资支持的措施，通过招商引资引进外部资本，支持中小微企业开拓国际业务。民营经济主体表现出较强的市场适应能力，有效应对全球供应链波动，推动了出口订单稳定增长。同时，政府政策倾斜增强了企业信心，进一步释放出口潜力。 四、贸易市场多元拓展，新兴区域成增长热点 晋城市在2021年加强了对新兴市场的开拓，其中东南亚等地区成为出口增长的重要方向，北美市场也实现回暖。亚洲市场占出口总额近七成，北美洲增速显著，是2018年以来首次恢复正增长。拉丁美洲和非洲市场均呈现快速扩张，“一带一路”沿线国家、美国和中国台湾地区出口增幅明显。市场多元化策略降低了区域风险依赖，晋城市通过招商引资加强与海外合作，建立贸易通道，优化物流网络。例如，针对新兴市场需求调整产品结构，帮助企业抢占先机，提升国际市场份额。 五、贸易方式协同推动，结构韧性显著提升 在贸易方式上，一般贸易和加工贸易均实现稳定增长，分别占比出口总值的54.9%和45.1%。这反映了晋城市外贸结构的韧性提升，通过招商引资引入高端加工项目，带动上下游产业联动发展。一般贸易方式注重品牌建设和自有技术输出，提升了出口价值链；加工贸易则依托成本优势，稳定吸纳国际订单。二者协同互补，增强了区域出口的可持续性。同时，晋城市实施数字化外贸措施，推动线上交易平台建设，优化通关流程，降低了贸易成本，促进了多方式并进的出口增长格局。这一策略为未来应对外部不确定性奠定了坚实基础。

  2025-07-07

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